外廢歸零來了 國廢的春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎

今年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年，而近年來，我國廢紙進(jìn)口量也呈逐年遞減的格局。而作為外廢替代品的進(jìn)口廢紙漿也有其局限性，國廢替代性需求或?qū)⒗^續(xù)上升。

6月初，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2019年全國環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境監(jiān)測。劉友賓通報(bào)了生態(tài)環(huán)境部近期持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。今年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位制定了2020年工作計(jì)劃，大幅削減固體廢物進(jìn)口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進(jìn)境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。

從近年國內(nèi)廢紙進(jìn)口的走勢看，我國廢紙進(jìn)口量呈逐年遞減的格局。

從2015年開始，廢紙進(jìn)口由自動(dòng)許可進(jìn)口名錄轉(zhuǎn)向限制進(jìn)口名錄，進(jìn)口廢紙需要經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查許可，獲得廢紙限制進(jìn)口許可證后方可進(jìn)口。2017年7月18日，我國正式通知WTO，將在2017年年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

2018年我國對(duì)廢紙進(jìn)口限制政策更是密集出臺(tái)。2018年開始，國內(nèi)全面禁止混合廢紙的進(jìn)口。2018年3月1日開始，廢紙進(jìn)口新規(guī)實(shí)施，對(duì)進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)和進(jìn)口廢紙含雜率都做出了明確的規(guī)定，進(jìn)口廢紙企業(yè)規(guī)模要求5萬噸/年以上，進(jìn)口廢紙含雜率≤0.5%；5月28日，海關(guān)總署公示《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料運(yùn)前檢驗(yàn)的各項(xiàng)規(guī)范，尤其是對(duì)美廢要實(shí)施100%的開箱掏箱檢驗(yàn)檢疫。

國務(wù)院在2018年6月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確提出全面禁止洋垃圾入境，力爭2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固廢零進(jìn)口。

隨著國內(nèi)環(huán)保局勢的不斷增強(qiáng)，國內(nèi)對(duì)廢紙進(jìn)口審批也大幅收緊。2020年1-4月累計(jì)進(jìn)口134.12萬噸，較去年同期減少48.62%。

以此同時(shí)，國內(nèi)造紙行業(yè)也加大了廢紙漿的進(jìn)口。

2020年4月廢紙漿進(jìn)口量為19.49萬噸，環(huán)比上漲9.62%，同比上漲302.61%。雖然近年來廢紙漿的進(jìn)口量出現(xiàn)了一個(gè)快速的增長，但目前進(jìn)口廢紙漿仍存在一定的局限性：質(zhì)量高的廢紙漿價(jià)格也較高，造紙成本隨之增加；價(jià)格較為低廉的廢紙漿的質(zhì)量卻難以保證；國內(nèi)廢紙漿的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)也遲遲沒有出臺(tái)，國外的廢紙漿產(chǎn)能也相對(duì)有限。

總體來看，進(jìn)口廢紙漿還是難以彌補(bǔ)外廢禁止進(jìn)口而導(dǎo)致的缺口，國廢替代性需求或繼續(xù)上升，或?qū)⒗^續(xù)助推后期國廢價(jià)格上揚(yáng)。當(dāng)然，目前來看，由于相關(guān)公共衛(wèi)生事件影響，市場需求減弱，此缺口對(duì)于國廢價(jià)格的推動(dòng)力還不敵需求減弱的力度。但如果后期市場需求得到一個(gè)良好的恢復(fù)，那么廢紙缺口或?qū)τ趪鴱U價(jià)格抬升將會(huì)是一股重要的推動(dòng)力。