發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)文力挺家電回收 促進家電更新消費

家電回收市場迎來利好，為進一步完善廢舊家電回收處理體系，促進家電更新消費，2020年5月18日國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持市場主導、協(xié)同聯(lián)動、典型引領(lǐng)、規(guī)范有序原則，聚焦廢舊家電回收處理體系的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條，加快適應、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。提出用3年左右的時間，進一步完善行業(yè)標準規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系。

國內(nèi)家電進入存量時代   大量廢舊家電亟待報廢

雖然我國家電回收體系仍不完善，但事實上我國家電已經(jīng)進入了存量時代，據(jù)全國家用電器工業(yè)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，我國家電保有量已超過21億臺，其中相當部分家庭正在使用的家電產(chǎn)品是在2009年至2013年間進行家電下鄉(xiāng)政策刺激時購置。依據(jù)家用電器8-10年的安全使用壽命來看，這部分家電即將或已經(jīng)進入了替換更新期。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國早已進入家用電器報廢的高峰期，近年來，每年報廢的家電數(shù)量在1億-1.2億臺，并以平均每年20%的數(shù)量持續(xù)增長，預計2020年報廢家電將達1.37億臺，對于數(shù)量龐大的廢舊家電來說，一個健全的回收處理體系很有必要。

家電產(chǎn)品雖然能夠長時間使用，但它也有自己的壽命。“過期”的廢舊家電如果處置不當，不僅會帶來環(huán)境污染，而且非法拼裝的產(chǎn)品會擾亂市場，造成安全隱患。同時其中的有價資源不能正常循環(huán)利用，也會造成巨大浪費。因此廢舊家電回收意義重大，事關(guān)環(huán)境保護與資源再利用，說大一點，事關(guān)社會可持續(xù)發(fā)展。

當前廢舊家電回收以“游擊軍”為主 未來正規(guī)回收促進家電更新消費

中國在家電回收行業(yè)所具備的潛力毋庸置疑，但反觀我國的家電回收市場，可以說一直由騎著三輪車在馬路邊、小區(qū)里吆喝的廢品小商販支撐起來的。有業(yè)內(nèi)人士曾表示，廢舊家電通過正規(guī)渠道回收，實現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例僅占20%左右。

廢舊家電回收的現(xiàn)狀不容樂觀，主要有以下三方面原因：一是消費者家電更新意識不足，這是其中的一個回收難點。消費者一般都是家電壞掉后才更換，有些已經(jīng)過了使用期限，這些家電存在一定的安全隱患；二是家電回收體系不健全，消費者即使想處理自家的舊電器，也不知該聯(lián)系誰；二是公眾普遍沒有建立正規(guī)渠道回收家電的意識，他們更習慣于把舊家電賣給走街串巷的小販。

當前的散亂回收現(xiàn)狀造成了以下的惡果：首先，收購到廢舊電器的不法商販有些會經(jīng)過暴力拆解，從這些不能使用的產(chǎn)品中提取有價值的材料，由于拆解方式不安全，極易對環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染。其次，如果家電產(chǎn)品還勉強可以使用，則有可能被換上新外衣，以壞充好再次流入家電市場。

完善廢舊家電回收處理體系勢在必行

完善廢舊家電回收處理體系，健全回收網(wǎng)絡、優(yōu)化回收渠道、增強處理能力是當前的重點任務。對此，《方案》主要提出了以下三條舉措：

首先，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為紐帶，通過線上線下融合發(fā)展提升回收處理體系的覆蓋率；其次，通過多元化、全品類、可預約的組織形式，吸收個體回收者加入，大幅度壯大回收體系隊伍，解決企業(yè)人手不足問題；最后，通過社區(qū)、中轉(zhuǎn)站、產(chǎn)銷企業(yè)和處理企業(yè)的有機組合，形成較為高效的多元化實施主體，為安全、高效、合規(guī)處理廢舊電器提供保障。

值得注意的是，《方案》首次明確了資金支持回收環(huán)節(jié)。在第三條保障措施中，《方案》規(guī)定如下：對符合條件的廢舊家電回收處理先進典型培育項目，城市以及家電生產(chǎn)、回收和處理大型企業(yè)建設(shè)廢舊家電回收網(wǎng)絡、優(yōu)化廢舊家電處理項目布局等，中央資金給予必要支持。研究完善基金征收補貼政策，適當調(diào)整基金補貼標準；條件成熟時統(tǒng)籌研究擴大基金征收補貼范圍，調(diào)整基金征收標準，落實基金“以收定支、自我平衡”機制。

這一條與以往有所不同。2016年，國務院辦公廳正式印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，確定在我國對電器電子產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度，由生產(chǎn)者建立廢電器處理基金，補貼有資質(zhì)的處理企業(yè)。

這一制度帶來的問題是，同樣是參與家電回收處理環(huán)節(jié)，拆解廠可以獲得補貼，家電回收企業(yè)卻沒有針對性的補貼優(yōu)惠政策。因而，不少業(yè)內(nèi)人士建議支持資金可向前端的回收企業(yè)傾斜。這一建議我們從上文中可以看出已經(jīng)在《方案》中有體現(xiàn)。這些在資金支持方面的舉措，有利于調(diào)動相關(guān)責任主體對落實《方案》的主動性、積極性，有利于提高回收體系質(zhì)量。

《方案》實施或?qū)⒅译娛袌鱿M

《方案》的提出，從側(cè)面上也刺激了家電消費。全國家用電器工業(yè)信息中心數(shù)據(jù)顯示，2019年全國家用電器行業(yè)營業(yè)收入16027.4億元，同比增長4.3%；利潤總額1338.7億元，同比增長10.9%。2020年一季度，受年初疫情的影響，一季度國內(nèi)家電行業(yè)國內(nèi)市場零售額累計1172億元，同比下降36.1%，家電企業(yè)受到了很大沖擊。在眾多家電品類中，大家電受疫情影響尤甚?？照{(diào)市場由于受到標準和疫情的雙重影響，銷售額降幅達57.2%，價格創(chuàng)新低；彩電、冰箱、洗衣機市場銷售額降幅均在30-40%之間，總體上呈“斷崖式”下滑。

面對目前亟待復蘇的家電市場，激活更新升級換代需求是家電企業(yè)實現(xiàn)業(yè)績增長的重要舉措。家電回收體系的完善，有助于舊家電的淘汰，促進消費者家里的家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代、更新升級從而帶動家電產(chǎn)品的銷售額提升。

試想，若無此次《方案》出臺，考慮到疫情及經(jīng)濟下行的壓力，家電行業(yè)市場體量負增長將是大概率事件。如果政策落實到位，下半年將有效促進存量市場的更新，刺激家電市場消費，促進家電行業(yè)的市場回暖，待定家電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的復蘇，從而幫助拉動經(jīng)濟復蘇。同時，政策的落實將加快二手家電的發(fā)展，特別是家電回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體措施方面，《方案》提出，開展覆蓋城鄉(xiāng)的家電以舊換新等更新消費活動；引導消費者及時更換超過安全使用年限的老舊家電，促進家電加快更新升級；探索家電新型消費模式，開展符合其消費特點和消費能力的家電租賃業(yè)務。

值得關(guān)注的是，此次組織開展以舊換新，活動的創(chuàng)新之處在于充分發(fā)揮市場的作用，依靠家電生產(chǎn)商、銷售企業(yè)、電商平臺等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開展，對于行業(yè)協(xié)會組織各相關(guān)機構(gòu)落實具體工作層面，政府會提供必要的對接服務平臺。這是在逐步擺脫依賴政府補貼的以舊換新模式，是通過創(chuàng)新商業(yè)模式來推動家電以舊換新的一次探索。