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2019年再生資源行業(yè)十大新聞事件

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發(fā)表時(shí)間:2020-01-07 13:39
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  2019年在國(guó)內(nèi)外綜合因素的影響下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期,各大產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,必須從系統(tǒng)論出發(fā),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式,加強(qiáng)全局觀念,在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。再生資源行業(yè)同樣進(jìn)入了風(fēng)口期,風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,正確把握行業(yè)發(fā)展方向成為決勝成敗的關(guān)鍵??v觀行業(yè)發(fā)展境況,中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)聯(lián)合《資源再生》雜志社,共同評(píng)選出2019年再生資源行業(yè)十大新聞事件。

  

1 “無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案通知正式印發(fā)

  

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  1月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知,“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,也是一種先進(jìn)的城市管理理念。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng),是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手,是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。再生資源回收利用是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容,多位再生資源領(lǐng)域的專家入選“無廢城市”試點(diǎn)專家咨詢委員會(huì)委員。

  

2 國(guó)務(wù)院審議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》

  

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  1月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這次修訂《辦法》的重要原則是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼于解決報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)存在的深層次體制性、機(jī)制性問題。一是解決回收拆解環(huán)境污染問題,新《辦法》對(duì)回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面提出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度;二是解決了機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙,新《辦法》規(guī)定,部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的,允許再制造再利用;三是解決了監(jiān)管力度問題,新《辦法》通過進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等手段,對(duì)違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理,建立以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施;四是解決了民間投資進(jìn)入壁壘問題,新《辦法》在制度層面上取消了數(shù)量控制的要求,有利于各種資本,包括民間資本的進(jìn)入。

  該辦法于6月1日正式實(shí)施,將對(duì)我國(guó)汽車業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。12月17日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2019),自發(fā)布之日起實(shí)施。

  

3《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》正式印發(fā)

  

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  3月,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》),提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐,也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

  《目錄》的發(fā)布對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有五個(gè)方面促進(jìn)作用。一是凝聚共識(shí)、有的放矢?!赌夸洝酚“l(fā)后,將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)社會(huì)資本投入的主要依據(jù),統(tǒng)一各地方、各部門對(duì)“綠色產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí),確保精準(zhǔn)支持、聚焦重點(diǎn)。二是規(guī)范邊界、統(tǒng)一對(duì)標(biāo)。《目錄》的出臺(tái)有助于遏制一些項(xiàng)目以“綠色”名義要資金、要政策,但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門,依托社會(huì)力量,設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)。逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制,有序引入社會(huì)中介組織開展相關(guān)服務(wù)。三是奠定基礎(chǔ)、逐項(xiàng)深入。在《目錄》的基礎(chǔ)上,各地方、各部門逐步在金融、價(jià)格、財(cái)稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄和子目錄,指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提高《目錄》的可操作性。四是提供依據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)管。《目錄》在劃定產(chǎn)業(yè)邊界的同時(shí),也設(shè)定了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門,定期對(duì)各地區(qū)和從事相關(guān)工作的協(xié)會(huì)、委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行指導(dǎo)或檢查。五是服務(wù)大局、適時(shí)調(diào)整。《目錄》將根據(jù)國(guó)家重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步等因素,適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂,確保相關(guān)支持政策始終能聚焦到對(duì)綠色發(fā)展有重大意義的產(chǎn)業(yè)上。

  

4 習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出重要指示,上海立法“垃圾分類”,7月1日進(jìn)入強(qiáng)制分類時(shí)代

  

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  新華社6月3日消息,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),實(shí)行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出,推行垃圾分類,關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn),把工作做細(xì)做實(shí),持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作,讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導(dǎo),讓更多人行動(dòng)起來,培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣,全社會(huì)人人動(dòng)手,一起來為改善生活環(huán)境作努力,一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

  7月1日,無數(shù)的目光聚焦上海——從這一天開始,上海率先進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類的時(shí)代,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》指出,“以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo),建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系,積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”,明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類,對(duì)個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,規(guī)定可處以50至200元的罰款。

  

5《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)發(fā)布

  

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  9月,為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理,生態(tài)環(huán)境部組織編制了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)修訂稿中附表《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》主要修訂內(nèi)容如下:《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》:新增7種危險(xiǎn)廢物、刪減 7 種危險(xiǎn)廢物、合并減少 8 種危險(xiǎn)廢物?!段kU(xiǎn)廢物豁免管理清單》:新增 13 種 危險(xiǎn)廢物(豁免情形)。

  新增危險(xiǎn)廢物的豁免環(huán)節(jié)主要針對(duì)利用、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié):利用處置類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向?yàn)椋簝?yōu)先利用現(xiàn)有可用于協(xié)同處置污染物的設(shè)施,如:水泥窯、燒結(jié)機(jī)等工業(yè)窯爐,污水處理廠、一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)和生活垃圾焚燒廠等污染防治設(shè)施。運(yùn)輸類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向?yàn)椋哼\(yùn)輸工具滿足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)要求即可,不需要辦理危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)。伴隨著下一步危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化,運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)廢物可實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)移運(yùn)輸,為產(chǎn)廢者帶來便利。

  

6 國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見

  

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  11月27日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見稿)》,并向社會(huì)公開征求意見。其中,對(duì)增值稅納稅主體和起征點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定,規(guī)定“增值稅起征點(diǎn)為季銷售額三十萬元”,對(duì)于銷售額在起征點(diǎn)以上的納稅人,“應(yīng)當(dāng)按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅”。為鞏固營(yíng)改增及深化增值稅改革成果,《征求意見稿》對(duì)《條例》中規(guī)定的稅率進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,將銷售貨物、加工修理修配服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、以及進(jìn)口貨物等適用稅率調(diào)整為13%;將銷售交通運(yùn)輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn),轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),銷售或者進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等貨物的適用稅率調(diào)整為9%;銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、金融商品的適用稅率為6%,保持不變。我國(guó)再生資源前端回收企業(yè)多為小微企業(yè),起征點(diǎn)的調(diào)整對(duì)行業(yè)影響重大,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,有關(guān)行業(yè)組織已經(jīng)就相關(guān)問題向主管部門反饋意見。

  

7 商務(wù)部發(fā)布對(duì)《再生資源回收管理辦法》修改的決定

  

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  經(jīng)發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意,決定對(duì)《再生資源回收管理辦法》(商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)??偩至?007年第8號(hào))作如下修改:

  1.修改第六條為:

  “第六條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須符合工商行政管理登記條件,工商注冊(cè)登記后,方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)工商注冊(cè)登記后,通過省級(jí)共享平臺(tái)將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門?!?/span>

  2.刪除第七條和第二十一條:

  “第七條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi),按屬地管理原則,向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí),再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)(屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi))向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。”

  “第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定,由商務(wù)主管部門給予警告,責(zé)令其限期改正;逾期拒不改正的,可視情節(jié)輕重,對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款,并可向社會(huì)公告?!?/span>

  

8 國(guó)內(nèi)首部講述中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的紀(jì)錄片《再生強(qiáng)中國(guó)》首映式舉行

  

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  由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)聯(lián)合《資源再生》雜志社共同拍攝的國(guó)內(nèi)首部講述中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的紀(jì)錄片——《再生強(qiáng)中國(guó)》于11月8日在第十九屆再生金屬國(guó)際論壇及展覽交易會(huì)(CMRA年會(huì))的開幕式上首映。

  《再生強(qiáng)中國(guó)》講述了中國(guó)再生金屬行業(yè)數(shù)十年來幾代人的奮斗歷程,正是這些具備創(chuàng)新思維、環(huán)保理念,心系人類未來命運(yùn)的從業(yè)者,不忘初心,砥礪前行,才推動(dòng)了再生金屬行業(yè)的不斷發(fā)展,為中國(guó)的綠水青山做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),為再生金屬行業(yè)提速發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)譜寫出新的絢爛華章。

  

9 “2018中國(guó)再生資源百強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查報(bào)告”出爐

  

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  由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)組織的“2018年度再生資源百強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查”圓滿結(jié)束。本年度有365家企業(yè)參與,根據(jù)企業(yè)提供的經(jīng)營(yíng)情況,協(xié)會(huì)認(rèn)真分析研究,編制了“2018年再生資源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查報(bào)告”,并根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)額排定了“2018年再生資源行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)榜單”。

  從2018年再生資源百強(qiáng)企業(yè)中提煉出的前二十強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)反映出,雖然再生資源行業(yè)整體呈現(xiàn)分散化、小型化的行業(yè)特點(diǎn),但行業(yè)集中度還是有一定提升,尤其是銷售額,前二十強(qiáng)企業(yè)占了百強(qiáng)企業(yè)銷售額的61%。這體現(xiàn)了強(qiáng)者恒強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。

  

10 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案二次審議稿)》發(fā)布

  

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  為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治固體廢物污染環(huán)境,保障公眾健康,維護(hù)生態(tài)安全,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,在對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案一次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱《污防法》)審議的基礎(chǔ)上,為了更加全面的聽取各方意見,充分吸納社會(huì)各界建議,推動(dòng)立法工作更加全面、客觀和公正,12月,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《污防法》(修訂草案)進(jìn)行了第二次審議,并發(fā)布二審稿,征求社會(huì)意見。提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋?!薄翱h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。”


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