2019年度危險(xiǎn)廢物十大新聞聚焦盤點(diǎn)

1《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》發(fā)布，危險(xiǎn)廢物利用處置能力快速增長

截至2018年底，全國各省(區(qū)市)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證(含醫(yī)療廢物)共3220份，核準(zhǔn)收集和利用處置能力達(dá)到10212萬噸/年(含收集能力1201萬噸/年)，實(shí)際收集和利用處置量為2697萬噸(含收集57萬噸)。相比上年，2018年全國危廢許可證數(shù)量增長18.3%，實(shí)際收集處置量增長19.8%。而相比2006年，2018年全國危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營許可證數(shù)量增長265%，實(shí)際收集和利用處置量增長807%。

本年度，共有47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和55個(gè)環(huán)保模范城市按規(guī)定發(fā)布信息，98個(gè)城市自愿開展了信息發(fā)布工作。發(fā)布信息的200個(gè)城市2018年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危廢產(chǎn)生量為4643萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。

2 十三屆全國人大常委會一年兩次審議《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，一些危廢管理新理念、新要求上升到法律層面

3月28日，生態(tài)環(huán)境部例會介紹，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱“固廢法”)修訂及相關(guān)工作取得重要進(jìn)展，固廢法時(shí)隔15年迎來“大修”?，F(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議召開，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》初次提請全國人大常委會審議。12月23-28日，在十三屆全國人大常委會第十五次會議上對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案二次審議稿)》進(jìn)行審議。

憲法和法律委員會建議將修訂草案第三條第一款有關(guān)防治原則的規(guī)定，修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定。建議增加地方各級人民政府的固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任和考核評價(jià)制度等。建議增加省、自治區(qū)、直轄市建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、建立全國危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺等規(guī)定。建議增加生活垃圾分類遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行原則的內(nèi)容。憲法和法律委員會還建議增加“保障措施”一章，并就進(jìn)一步健全完善法律責(zé)任方面做出相應(yīng)修改。

3 國家發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，廢鉛蓄電池收集處理和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)全面展開

為加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，2019年1月國家發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》(環(huán)辦固體〔2019〕3號)和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》(環(huán)辦固體〔2019〕5號)，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的廢鉛蓄電池收集處理和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)全面展開。國內(nèi)以天能、駱駝、風(fēng)帆等為代表的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和豫光金鉛等廢鉛蓄電池處理企業(yè)積極參與，一張以規(guī)范收集、安全處置為標(biāo)志的廢鉛蓄電池正規(guī)收集管理大網(wǎng)正在形成。為做好相關(guān)政策宣貫落實(shí)工作，3月22日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心聯(lián)合中國再生資源回收利用協(xié)會、天能電池集團(tuán)有限公司在浙江省湖州市成功舉辦廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)境管理培訓(xùn)班，得到管理部門、科研院所和業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的熱烈響應(yīng)，參會人員達(dá)400多人。

4生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，為有效防控危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出了指導(dǎo)性意見

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部針對當(dāng)前危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、利用處置能力不均衡及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力存在短板等三個(gè)方面的突出問題，制定發(fā)布了關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力(簡稱“三個(gè)能力”)的指導(dǎo)意見(生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年10月16日印發(fā))，對管理部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和企業(yè)做好相關(guān)工作提出了指導(dǎo)性意見。

5 清廢行動2019、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等系列專項(xiàng)或重點(diǎn)工作，均聚焦固廢、劍指違法行為

繼“清廢行動2018”之后，生態(tài)環(huán)境部2019年繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動方案》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》，建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域、區(qū)域固體廢物排查整治行動，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為?！扒鍙U行動2019”實(shí)現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)城市全覆蓋，進(jìn)一步督促地方黨委和政府落實(shí)固廢監(jiān)管主體責(zé)任，有效打擊了固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察于2019年啟動。第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2019年7月起對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省(市)和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)開展督察。統(tǒng)籌開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等強(qiáng)化監(jiān)督。“打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為”成為本輪督察六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一。

6 “無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)全面展開，引領(lǐng)一場城市管理理念和發(fā)展模式的深刻變革

開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策部署。2018年12月，經(jīng)由中央全面深化改革委員會審議通過并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2019年4月，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)名單確定，首批“11+5”試點(diǎn)城市名單包括深圳等11個(gè)試點(diǎn)城市加上雄安新區(qū)等5個(gè)特色地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部會同18個(gè)部委成立了部際協(xié)調(diào)小組。5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市、地區(qū)加快編制“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，要求通過加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭防控、過程嚴(yán)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引等工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。試點(diǎn)城市已成為固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的‘探路者’和‘先行官’。

7 《國家危險(xiǎn)廢物名錄》再次修訂，動態(tài)調(diào)整更加貼近管理實(shí)際需要

2月，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心發(fā)函征求《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂意見。9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》并廣泛征求意見。12月底，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)文公開征求《國家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(二次征求意見稿)意見。我國首次印發(fā)實(shí)施《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是1998年，2008年環(huán)境保護(hù)部以第1號部令進(jìn)行修訂，2016年再次進(jìn)行修訂。近年來修訂頻次顯著加快，體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整的思路，使得“名錄”更能反映當(dāng)下隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的危險(xiǎn)廢物種類和管理要求的變化。本次修訂的主要變化有：《國家危險(xiǎn)廢物名錄》新增7種危險(xiǎn)廢物、刪減 7 種危險(xiǎn)廢物、合并減少 8 種危險(xiǎn)廢物;《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》新增 13 種 危險(xiǎn)廢物(豁免情形)。

8 《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》等五項(xiàng)重磅危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布，技術(shù)指導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7-2019)、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298-2019)、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598-2019)、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險(xiǎn)廢物焚燒》(HJ 1038-2019)和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》(HJ1033-2019)五項(xiàng)重磅危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范于2019年集中發(fā)布，為做好相關(guān)工作提供了指南。除上述國標(biāo)、規(guī)范外，2019年危險(xiǎn)廢物管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作也非?；钴S，折射出比較強(qiáng)烈的需求。

9 全國危險(xiǎn)廢物處理處置與資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立，危險(xiǎn)廢物處理利用處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)再加速

4月3日，由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位聯(lián)合發(fā)起的全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會危險(xiǎn)廢物處理處置與資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立大會暨第一次工作會議在北京召開，宣布全國危險(xiǎn)廢物處理處置與資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化工作組正式成立。工作組由牽頭發(fā)起單位聯(lián)合100余家科研院所、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同組成，以國家危險(xiǎn)廢物管理政策為指引，聚焦危險(xiǎn)廢物處理處置和利用的標(biāo)準(zhǔn)化問題，立足于建立健全危險(xiǎn)廢物利用處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為打好危險(xiǎn)廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供有力技術(shù)支撐。

10 五大亮點(diǎn)助力全國危廢產(chǎn)業(yè)大會在滬盛大召開

2019年6月26-28日，六五世界環(huán)境日剛過，由中國再生資源回收利用協(xié)會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會固體廢物分會/生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院共同主辦的“2019(第三屆)全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”在上海盛大舉行。來自全國各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門、持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、相關(guān)行業(yè)組織、科研院所、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、化工園區(qū)、投融資機(jī)構(gòu)近400人出席大會。本次大會主題為“提升危廢資源化利用水平，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，助力無廢城市建設(shè)“，來自國內(nèi)外的參會代表深入剖析國家產(chǎn)業(yè)政策對危廢行業(yè)的深遠(yuǎn)影響，理性判斷危廢市場投資方向，共同研討在國家發(fā)展生態(tài)文明、深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的大背景下，如何通過技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)抓住危廢行業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇。這是中再生協(xié)會連續(xù)第三年成功舉辦的全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)合作交流大會，得到業(yè)界越來越多的響應(yīng)與好評。