破局：全生命周期里的電廢產業(yè)發(fā)展機遇（上）

編者按

中國已經成為電器電子產品的生產大國、消費大國和廢棄大國。2009年，我國發(fā)布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》建立了廢棄電器電子產品的目錄制度、基金制度和處理企業(yè)資質許可制度。

而今，《條例》已經發(fā)布十年，與其相關的延伸制度又有哪些新的進展，對于廢棄電器電子行業(yè)又有什么新的突破？

在5月8-10日安徽滁州舉辦的第十二屆電器電子產品生產者責任延伸制度及回收處理技術國際會議暨2018中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)白皮書發(fā)布會上，來自國內外專家、學者從不同維度給出了答案。作為媒體，易再生網全程支持。

溯源&現狀

我國電器電子產品制造業(yè)經過40多年的發(fā)展，已經形成龐大的制造體系和完整的產業(yè)鏈。既有知名品牌的跨國生產企業(yè)，也有數量眾多的中小企業(yè)。電器電子產品生產企業(yè)在綠色轉型升級的進程中層次不齊。

我國一直有“收舊利廢”的優(yōu)良傳統(tǒng)。廢棄電器電子產品作為有價資源，從上世紀九十年代開始，逐漸形成以個體經營者為主的專業(yè)回收——再使用處理的體系。

2007年9月27日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第40號）發(fā)布，從總則、拆解利用處置的監(jiān)督管理、相關方責任、罰則、附則共五章26條確定了電子廢物處理的整體全生命周期流程及適用方向。

2009-2011年，國家家電以舊換新政策推動了電器電子產品零售商和制造商開展家電以舊換新的回收活動。隨著以舊換新政策的結束，以舊換新的回收體系也隨之結束。

2012年開始，在《條例》和基金制度下，越來越多的以個體回收的廢棄電器電子產品進入有資質的處理企業(yè)進行拆解處理。

從2016年開始，工信部大力推進綠色制造，將構建產品全生命周期綠色供應鏈納入綠色制造管理體系中。

2016年以后，在“互聯(lián)網+技術”的推動下，“互聯(lián)網+回收”、“兩網融合”回收、智能社區(qū)回收模式的創(chuàng)新回收公司不斷涌現。此外，工信部、財政部、商務部和科技部開展的電器電子產品生產者責任延伸試點，引導生產企業(yè)參與廢棄產品回收處理體系的建立，探索生產者責任延伸制度的激勵機制。工信部還通過生產者責任延伸試點、構建綠色供應鏈企業(yè)示范推動生產者為主導的EPR（生產者責任延伸制度）回收模式。

在一系列的制度、回收模式驅動下，綠色發(fā)展、高質量發(fā)展被提到了一定的高度。從源頭剖析，指導生產企業(yè)如何構建產品綠色供應鏈，提升綠色制造水平成為主旋律之一，同時，引導生產企業(yè)利用銷售和售后服務網絡搭建廢棄產品回收處理渠道，探索中國電器電子產品生產者責任延伸的新模式也成為電廢行業(yè)的綠色轉型、高質量發(fā)展方向。

求索&發(fā)展

實際上，中國是第一個針對廢棄電器電子產品回收處理實施生產者責任延伸制度的發(fā)展中國家。

縱觀中國的電子廢物管理的立法進程，最早可以追溯到1995年的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固廢法》，2018年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第五次修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。）

但是，真正針對電子廢物，肇始于2001年，相關部門研究起草廢棄電子電器回收處理法規(guī)開始，相對來說，歐盟和日本等發(fā)達國家他們相對建立電子廢物的法律是比較早的，大概在上世紀七十年代。我國建立的電子廢物管理制度相對來說還是比較滯后的。

而《條例》的制定也是基于三個基本法，一是《清潔生產促進法》，二是《固體廢物污染環(huán)境防治法》，三是《循環(huán)經濟促進法》?！稐l例》對于每一個環(huán)節(jié)，包括設計、制造、進口、消費以及收集環(huán)節(jié)，還有后端的運輸和拆解、利用、處置環(huán)節(jié)均進行了規(guī)定。同時，也有相關配套政策的制定和出臺，如目錄管理制度、多渠道回收制度、規(guī)劃和資格許可制度、基金補貼制度等。

國務院根據生產者責任延伸制度，提出實施生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢舊電器回收處理責任。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出了促進綠色制造和產品生產供給，實行生產者責任延伸制度。

生產者責任延伸和綠色供應鏈實際上都是引導生產企業(yè)依托其銷售和售后渠道，建立回收處理體系。那么，什么是生產者責任延伸制度？

生產者責任延伸制度（EPR）是指將生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。

2016年12月25日《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》（以下簡稱《方案》）確定了開展生態(tài)設計、使用再生原料、規(guī)范回收利用、加強信息公開的責任范圍，以及綜合考慮產品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。在總結試點經驗基礎上，適時擴大產品品種和領域等重點任務。

在政策支持方面，《方案》指出，研究對開展生產者責任延伸試點的地區(qū)和相關企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務方式吸引社會資本參與廢棄產品回收利用。建立綠色金融體系，落實綠色信貸指引，引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)先支持落實生產者責任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設相關項目。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持生態(tài)設計、綠色回收、再生原料檢測等方面共性關鍵技術研發(fā)。支持生產企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

實際上，關于廢棄電器電子產品而言，實現其全生命周期是頂層設計層面以及諸多參與方始終思考的議題，而貫穿其中的主線便是綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。如何實現綠色發(fā)展、高質量發(fā)展呢？

中國家用電器研究院總工程師徐鴻認為，“綠色發(fā)展已經成為時代的主旋律。”2015年，國務院發(fā)布《中國制造2025》，提出綠色制造是中國制造2025的五大重點工程之一。2016年，國務院發(fā)布《方案》，明確了生產者責任延伸的內涵和范圍，以及電器電子產品生產者責任延伸制度的重點任務。2017年，工信部發(fā)布兩批綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、以及綠色供應鏈示范企業(yè)名單。2018年，工信部和財政部持續(xù)大力推進綠色制造，構建產品全生命周期綠色供應鏈。

對于我國臺灣而言，電器電子回收工作也是如火如荼，成果斐然。“臺灣自1998年便已開展電器電子回收，在2010年，臺灣的環(huán)保單位推進社區(qū)回收政策，方便民眾進行大型的家電回收工作。2011年起，臺灣加入電子廢棄物國際環(huán)境伙伴計劃，在這個計劃之下，由臺灣分享環(huán)境保護的成功經驗，積極協(xié)助伙伴計劃參與國，一同致力于改善全球環(huán)境。2018年，臺灣的廢棄電器電子產品回收率近高達65%，已逼近歐美的WEEE指令的2019年達到65%的要求。能夠有如此大的回收成果，歸因于臺灣有不斷的硬性規(guī)定?！迸_北市電器商業(yè)同業(yè)公會廖全平會長表示。

電子廢物通常不可生物降解，并且通常包含由諸如鉛等有毒物質制成的組件，這已經是公認的事實。有國際環(huán)保組織在加速循環(huán)經濟平臺(PACE)發(fā)布的報告稱，“電子廢物現在是世界上增長最快的廢物流。據估計，這些廢物流在2018年達到4850萬噸。僅電子垃圾的物質價值就高達625億美元，是世界上銀礦年產量的三倍，超過大多數國家的GDP?！?/span>

這一串數字觸目驚心，一方面，說明廢棄電器電子產業(yè)廣闊的市場前景，另一方面，也預示著行業(yè)要做好回收端，從而為實現電子產品的全生命周期的高質量發(fā)展閉環(huán)上努力。

今年的政府工作報告提出“要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟高質量發(fā)展，推動綠色環(huán)保產業(yè)，促進資源集約節(jié)約和循環(huán)利用，提升綠色發(fā)展能力?！?/span>

廢棄電器電子產品的回收處理管理涉及多個環(huán)節(jié)。離不開相關部委間的傾力配合，比如發(fā)改委負責制訂和調整目錄，財政部負責基金征收、使用和管理辦法的制定，商務部負責回收的管理工作，生態(tài)環(huán)境部負責擬定政策措施并協(xié)調實施，同時負責廢棄電器電子產品處理的監(jiān)督管理工作等。

在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司張玉燕博士看來，實施綠色制造既是新形勢下經濟發(fā)展的重要推動力，也是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。加快推進綠色制造，促進發(fā)展模式綠色集約方式的轉型，是實現發(fā)展方式根本性轉變的重要抓手，是破解發(fā)展不平衡、不充分問題的重要途徑。

廢棄電器電子產品的資源化利用是綠色制造的重要內容。近年來，國務院高度重視資源化利用，相關部門相繼出臺一系列政策措施，引導提升電器電子產品資源回收利用效率和技術水平。其中具有代表性的《方案》提出率先在電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度，引導生產企業(yè)積極參與廢棄電器電子產品回收和資源化利用，并將有關的經驗和做法予以復制和推廣。

據相關數據顯示，截至2016年年底，全國共有29個?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業(yè)名單，而今，對全國109家廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)來說，推動生產者責任延伸制度的落實，對產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義深遠。

一方面，可以提升行業(yè)整體技術水平，通過相關部門定期更新發(fā)布的《國家工業(yè)資源綜合利用適用先進技術裝備目錄》及配套指南和案例，可以鼓勵資源綜合利用先進適用技術裝備和產品的推廣應用，鼓勵依托互聯(lián)網+開拓創(chuàng)新廢棄電器電子產品回收利用的新模式和新業(yè)態(tài)。

另一方面，通過在電器電子產品等重點領域開展生產者責任延伸試點，可以引導企業(yè)建立產品全生命周期生產者責任延伸管理體系，樹立行業(yè)標桿，提高廢棄產品回收利用水平。

此外，可以倒逼相關標準體系建設及完善。

問道&求術

不管是動力電池回收、報廢汽車拆解、電廢拆解產品，均不可避免要從回收和循環(huán)利用著手。對此，同濟大學循環(huán)經濟研究所所長杜歡政認為，“從生態(tài)設計開始，到綠色制造、消費，再到循環(huán)利用，借助互聯(lián)網的信息手段可以對一個產品進行全生命周期的管控。”

近日，《工業(yè)和信息化部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》發(fā)布，指出充分借助綠色金融措施，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實現綠色發(fā)展。并要求對突出重點領域，發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐作用，重點支持工業(yè)能效提升，清潔生產改造，資源綜合利用，綠色制造體系建設。

其中，資源綜合利用方面，支持實施大宗工業(yè)固廢綜合利用項目。重點推動長江經濟帶磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用。在有條件的城鎮(zhèn)推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，推動廢鋼鐵、廢塑料等再生資源綜合利用。重點支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用。重點支持再制造關鍵工藝技術裝備研發(fā)應用與產業(yè)化推廣，推進高端智能再制造。

加大政策支持力度方面，加強開發(fā)性金融支持，完善配套支持政策。同時，鼓勵地方出臺加強綠色信貸項目支持的配套優(yōu)惠政策，包括但不限于在項目審批、專項獎勵、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。

實際上，國家近年來對涉及到環(huán)保、綠色出行、節(jié)能改造、PPP、再生資源等的投入與政策支持從沒有缺席，而且市場潛能呈一路走高之勢。

一些地方也呈現出如綠色超市、綠色網絡回收等回收方式，更涌現出一些在全國范圍內占比較大的非手機類的“四機一腦”產品回收業(yè)態(tài)及拆解企業(yè)。

在清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院院長幺新看來，要構建一整套的回收利用評價體系，離不開三方面的推動：一是構建一個產品全生命周期的追溯體系和溯源技術；二是建立一個評價模型，同時開發(fā)出每類產品各自的全生命周期的信息大數據平臺以及履責績效評價數據庫，以便提供給國家作為管理決策的支撐依據；三是根據國家的要求，確定示范區(qū)。

要建立一個基于生產企業(yè)的生產者責任延伸的履責績效評價體系，關乎國家政策目標、評價和核證方法、產品原始數據獲取問題，實際上離不開科學、管理、技術三個維度，也即科學化的評價手段、詳細的執(zhí)行策略、前沿的技術支撐，不僅要回歸本原，從國情出發(fā)，也要多給企業(yè)留一些發(fā)展空間。

杜歡政所長認為，“企業(yè)就像一顆顆珍珠，這些珍珠要變成一條項鏈是需要把他們串在一起，現在‘串’的工作是由政府來承擔的，政府在這個過程當中有很多責任，也承擔了很多壓力。從環(huán)境經濟學角度來看，要有一套理論支撐，在實施的時候可以用多種方法來進行試驗?！?/span>

在中國家用電器研究院電器循環(huán)與綠色發(fā)展中心副所長田暉看來，首先，電廢處理企業(yè)要打通整個產業(yè)鏈，最重要的是靠技術，包括拆解技術、深加工技術、資源化利用技術；其次，一個好的企業(yè)不是依托于基金來生存的，而是要有一種情懷，通過技術、渠道的擴建及各種各樣的合作模式，讓產品實現規(guī)模化生產，降低成本，從而實現市場化運行；再次，企業(yè)的內部管理一定要精細化，這點可以通過拆解產物分類的數量上可以看出。

在杜歡政所長看來，電器電子廢棄物的回收可以結合“無廢城市”建設共同推進，其中包含地方政府對土地、回收、逆向物流的構建及資金的支持等方面。比如可以從“三全、四流、五制”來推動整個“無廢城市”的建設。具體為：首先，從前端分類，到分類運輸，再到分類處置，形成全套政策和制度。其次，做到物資流是合理的，流動過程當中價值是增值的，對環(huán)境是無害的，信息流是透明的。再次，相關部門要給予企業(yè)制度及政策支持，如特許經營權制度、減量補貼制度、空間補貼制度、綠色采購、生產者責任延伸制度等。

結語

誠然，電廢行業(yè)最大的問題是收集所有垃圾并將其妥善分類以便回收利用，以實現全生命周期里環(huán)境生態(tài)友好、資源節(jié)約等經濟、社會效益的最大化。對于這一命題，仍有很長的路要走，將來也會涌現出更多的機構與組織去探索電子廢棄物的資源化利用之道。讓我們拭目以待。

對于電廢行業(yè)未知的內容還有很多，筆者將繼續(xù)追蹤。本文也存在許多不周之處，難免會掛一漏萬，還希望業(yè)內專家指正。

本文參考資料：
        《中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)白皮書2018》

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》

《工業(yè)和信息化部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》

中國政府網、工信部官網、環(huán)保部官網等。