報(bào)廢車(chē)行業(yè)迎新政 市場(chǎng)勁吹改革東風(fēng)

　　廣受關(guān)注的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》)正式發(fā)布，于2019年6月1日起實(shí)施。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新時(shí)代。

政策革故鼎新，報(bào)廢車(chē)行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代

此次新《辦法》的修訂，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹以人民為中心思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，綠色優(yōu)先，推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)科學(xué)管理。

“放”，是政策改革的主要方向。但這“放”也有講究，即放給市場(chǎng)，也放給下一管理層級(jí)，是貫徹中央深化改革的要求。更是相信市場(chǎng)的力量，能放給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)。

“管”，是政策中的重要突破。按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理。建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，重在事中事后監(jiān)管。

“服”，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)服務(wù)為核心。新《辦法》打破了對(duì)回收資質(zhì)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)定數(shù)總量控制的傳統(tǒng)管理方式，不再實(shí)行特種行業(yè)管理，實(shí)行“先照后證”。積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和公平公正的社會(huì)環(huán)境，服務(wù)于民，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為。

改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。只有認(rèn)真務(wù)實(shí)貫徹落實(shí)，才能把政策從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。新政策在執(zhí)行中要重視創(chuàng)新、優(yōu)化，對(duì)于在執(zhí)行新政策中遇到的老問(wèn)題，要分析好、解決好。鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并將一些行之有效的政策應(yīng)用總結(jié)好，形成新的經(jīng)驗(yàn)材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

鼓勵(lì)市場(chǎng)多元化、差異化、循環(huán)化

截至2018年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車(chē)2.4億輛。如果按照10年以上或者行駛公里數(shù)計(jì)算，或根據(jù)國(guó)際報(bào)廢率5%，由此推算我國(guó)將在2020年后迎來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)的報(bào)廢高峰，報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)的容量和空間也將會(huì)隨之迅速增長(zhǎng)。

為了解決和應(yīng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的新問(wèn)題，新《辦法》放開(kāi)“五大總成”助力再制造行業(yè)的發(fā)展，打破舊的定價(jià)機(jī)制，尊重市場(chǎng)自由合理定價(jià)。

新《辦法》按照“先照后證”要求，企業(yè)先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再申辦資格認(rèn)定。國(guó)家仍對(duì)報(bào)廢車(chē)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)。第五條中，國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)。此條符合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任精神。

隨著打破行業(yè)壟斷和壁壘,市場(chǎng)化將是行業(yè)發(fā)展的最終方向。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其競(jìng)爭(zhēng)力將受到市場(chǎng)的考驗(yàn)，企業(yè)的價(jià)值將面臨重新評(píng)定。新企業(yè)和新資本的加入，必然會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)不可避免的“陣痛期”。但以“新”破局，企業(yè)將在擁抱變化、差異競(jìng)爭(zhēng)中逐漸崛起，也會(huì)有企業(yè)在變革中出局，特別是環(huán)保不達(dá)標(biāo)、粗放經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。所以企業(yè)如何創(chuàng)新，并將創(chuàng)新應(yīng)用到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中是未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)行業(yè)將呈現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化等多元化的市場(chǎng)“新常態(tài)”，市場(chǎng)將形成環(huán)保思維、技術(shù)思維、變革思維、平臺(tái)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維等多維度的“新格局”。從而勾勒出報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)新常態(tài)下的新格局及新業(yè)態(tài)。

根據(jù)新《辦法》第十二條：拆解后“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)作為廢金屬處理?！拔宕罂偝伞钡乃山壊粌H適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要,更能為報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益，將對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

由于“五大總成”再制造在國(guó)內(nèi)仍處于起步階段,在交易標(biāo)準(zhǔn)和方式上仍需要探索。未來(lái)3年,受政策層面引導(dǎo)、不斷增長(zhǎng)的再制造產(chǎn)業(yè)需求、綠色發(fā)展激勵(lì)等多方面因素影響,將會(huì)推動(dòng)整個(gè)報(bào)廢車(chē)拆解市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。同時(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》與《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等配套出臺(tái)，將幫助整個(gè)行業(yè)走向理性與成熟。

新《辦法》提出“五大總成”以外的零部件符合保障人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回用件”。從消費(fèi)市場(chǎng)的需求角度來(lái)看,“回用件”的市場(chǎng)尚未被完全釋放, 此條將對(duì)未來(lái)市場(chǎng)創(chuàng)造較大的挖掘潛力, 也完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

首先，伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入消費(fèi)者的生活, 消費(fèi)者對(duì)“再制造件”、“回用件”的態(tài)度也會(huì)從早期的遲疑觀望逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾廊唤邮堋?/span>

其次，在報(bào)廢車(chē)企業(yè)“回收難，盈利難”與機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主的“殘值低、責(zé)任輕”之間認(rèn)知不透明的矛盾問(wèn)題得以緩解, 兩者均對(duì)市場(chǎng)良態(tài)有推動(dòng)作用。

結(jié)合實(shí)際來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造利用率達(dá)45%，個(gè)別零部件可達(dá)80%的再制造率，而我國(guó)不足10%，與國(guó)外相比差距較大。新《辦法》落地后，將在多方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)走向精細(xì)化拆解、合理化循環(huán)的路線，有望進(jìn)一步提升機(jī)動(dòng)車(chē)循環(huán)利用率和零部件再制造市場(chǎng)空間。

政策強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任與安全環(huán)保理念

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的回收拆解涉及交通安全、環(huán)境保護(hù)、資源回收、循環(huán)利用等相關(guān)問(wèn)題，是機(jī)動(dòng)車(chē)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

出于維護(hù)社會(huì)公共利益的考慮，新《辦法》在機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)應(yīng)具備的條件中著重強(qiáng)調(diào)：具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的拆解場(chǎng)地、拆解設(shè)備、環(huán)保設(shè)施以及操作規(guī)范；具有與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

與道路交通安全法相銜接，新《辦法》明確回收拆解的范圍，將“汽車(chē)”調(diào)整為“機(jī)動(dòng)車(chē)”。在第十一條中要求，回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)必須按照有關(guān)規(guī)定予以拆解；其中，回收的報(bào)廢大型客車(chē)、貨車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和校車(chē)，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。

新《辦法》強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)等行政處罰手段,對(duì)有違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行懲處。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查制度，并將檢查結(jié)果納入誠(chéng)信體系。

日常監(jiān)管的重點(diǎn)包括：報(bào)廢車(chē)企業(yè)生產(chǎn)管理是否規(guī)范；《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》是否偽造、變?cè)?；擅自拆解非法?chē)輛；改裝、拼裝、倒賣(mài)機(jī)動(dòng)車(chē)；“五大總成”未能按要求交售或處置；違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；污染環(huán)境等。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報(bào)廢車(chē)企業(yè)不具備新《辦法》規(guī)定資質(zhì)認(rèn)定條件的，責(zé)令限期改正，拒不改正或逾期未改正的，由原發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)。

突出透明陽(yáng)光監(jiān)管，責(zé)罰分明

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān),必須要按最嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。各方主體重新定位、確定職責(zé)，由此形成“新監(jiān)管”。第十七條、第十八條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門(mén)的聯(lián)系方式，方便公眾舉報(bào)違法行為，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；不屬于本部門(mén)職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)。

新《辦法》加大處罰力度，依法打擊報(bào)廢車(chē)領(lǐng)域的各種違法行為。對(duì)于未取得資質(zhì)，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解的，由管理部門(mén)沒(méi)收非法回收的報(bào)廢車(chē)及所有零部件，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款?；厥掌髽I(yè)應(yīng)如實(shí)記錄本企業(yè)回收的報(bào)廢車(chē)“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等并上傳至信息系統(tǒng)。

面對(duì)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)管理制度體系的核心調(diào)整轉(zhuǎn)變，企業(yè)需重新思考自身定位、發(fā)展模式、管理體系等，轉(zhuǎn)向以法律規(guī)范為框架、行業(yè)自律為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化發(fā)展模式。

展望未來(lái),新的細(xì)分市場(chǎng)、新的業(yè)態(tài)模式、新的技術(shù)革新、新的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值及新的管理方式將是國(guó)內(nèi)報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)五大值得期待的發(fā)展方向。