藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“打卡”散煤治理 多重困境下仍待闖關(guān)

在大氣污染治理任務(wù)艱巨的當(dāng)下，點(diǎn)多面廣的散煤污染成為打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但據(jù)了解，散煤治理中仍面臨改煤成本高、劣質(zhì)煤管控難等問(wèn)題。多重困境之下，散煤治理能否獲得成效？

進(jìn)入10月，北方開始了大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。而在這場(chǎng)守護(hù)藍(lán)天的保衛(wèi)戰(zhàn)中，散煤污染點(diǎn)多面廣，是治理的一大難點(diǎn)。

散煤替代作為“能源消費(fèi)清潔化中的最難啃的一塊骨頭”，亦是大氣污染綜合治理的重要手段之一，其面臨的難度和挑戰(zhàn)也在加大。隨著工業(yè)燃煤和集中燃煤治理的不斷突破，散煤污染卻逐漸突顯出來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小鍋爐燃料及農(nóng)村取暖。但與電煤相比，沒(méi)有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5—10倍。

盡管目前關(guān)于霾源仍無(wú)一致性定論，但散煤污染顯然是其中之一。一般來(lái)說(shuō)散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤，民用煤主要分為無(wú)煙煤和煙煤?！耙扇「訃?yán)格的管控措施治理散煤?！?月底，備受關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正式對(duì)外公布。其中提出堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)對(duì)城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》則為未來(lái)3年內(nèi)的散煤治理工作提供了系統(tǒng)性的部署。散煤治理行動(dòng)在重點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)落地，北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖開始破題。同時(shí)，中點(diǎn)區(qū)域的劃分有了新的調(diào)整，即要求集中力量重點(diǎn)推行京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原的散煤治理。這片土地總面積6.7萬(wàn)平方千米、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭、散燒煤?jiǎn)栴}突出的區(qū)域進(jìn)入各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

因地制宜是散煤治理的依據(jù)。其中，一個(gè)需要解決的關(guān)鍵，是超過(guò)500萬(wàn)戶民用散煤如何更合理地進(jìn)行替代。2017年部分地區(qū)取暖季出現(xiàn) “氣荒”之后，這四個(gè)字也有了更多的含義。值此背景，一種更為普遍的破局之道逐漸走到臺(tái)前，即民用采暖清潔化。作為減輕燃煤污染的重要手段，通過(guò)能源替代方式可令這部分散煤燃燒排放被消化掉。具體措施包括煤改電、煤改氣等清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)煤替換，使用節(jié)能環(huán)保爐具，推進(jìn)集中供熱，推廣建筑節(jié)能等。

在民用散煤方面，“雙替代”所造成的供應(yīng)與成本兩大難題需要解決。據(jù)測(cè)算，煤改電的采暖成本約為散煤成本的4倍，煤改氣所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。一方面，京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙替代”(電代煤、氣代煤)補(bǔ)貼政策的3年執(zhí)行期限現(xiàn)已過(guò)半，下一步補(bǔ)貼政策和時(shí)限尚未明確，而補(bǔ)貼的有效性和退出已成共識(shí)。另一方面，民用清潔能源替代項(xiàng)目往往需要企業(yè)前期墊付資金，資金回收期較長(zhǎng)。同時(shí)，項(xiàng)目驗(yàn)收及用戶滿意度評(píng)價(jià)受用戶主觀因素影響較大。

未來(lái)，相關(guān)部門將加強(qiáng)散煤燃燒治理的科技支撐，摸清底數(shù)、科學(xué)施治。在業(yè)界資深人士看來(lái)，民用散煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施。此外，還應(yīng)加快清潔能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，降低制度性交易成本，理清清潔能源供熱的價(jià)格體系，推動(dòng)可再生能源供暖的發(fā)展。建立基于效果的補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼由前端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為后端補(bǔ)貼，提高沼氣工程等持續(xù)運(yùn)行的能力。這也讓即將到來(lái)的這個(gè)冬天有了更多的溫暖。