全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東建議完善綠色包裝法規(guī)，建立快遞包裝分類回收激勵(lì)機(jī)制。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，五年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。今年將推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
在過去的一年里，藍(lán)天白云確實(shí)更多了。但環(huán)保問題依舊是兩會(huì)熱點(diǎn)，離2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量根本轉(zhuǎn)好的目標(biāo)還有差距。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人張業(yè)遂回答記者提問時(shí)也表示，這些年從中央到地方、到企業(yè)、到社會(huì)，都做了很多努力，治理也是有效果的，但是距離人民群眾的期盼有很大的差距。在今年兩會(huì)期間，代表委員們?cè)跓嶙h哪些環(huán)保話題，又提出了哪些建設(shè)性意見？
快遞包裝綠色化
綠水青山就是金山銀山，當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)民眾最為關(guān)注的幾個(gè)問題之一。
每年電商大促季，網(wǎng)民們嗨購(gòu)剁手的同時(shí)，也生產(chǎn)了大量包裝垃圾。2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量400.6億件，比上年增長(zhǎng)28%。2017年“雙11”期間產(chǎn)生超過15億件包裹。如果按業(yè)內(nèi)每個(gè)包裝箱0.2公斤的通常標(biāo)準(zhǔn)保守計(jì)算，15億件快遞至少產(chǎn)生超過30萬噸的垃圾。
與物流行業(yè)的繁榮興盛相伴而來的，是快遞包裝污染形勢(shì)嚴(yán)峻。目前來看，垃圾回收及綠色包裝尚無立法規(guī)范，存在法律空白。面對(duì)海量電商垃圾，中國(guó)除對(duì)快遞運(yùn)單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，針對(duì)快遞包裝的其他部分只能參照2008年頒布的《包裝與包裝廢棄物》標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行處理，企業(yè)各自為戰(zhàn)。
全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東建議，“應(yīng)盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標(biāo)準(zhǔn)；制定快遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率；構(gòu)建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立非環(huán)保包裝的退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)快遞包裝全面綠色化。”
近年來，也有部分電商企業(yè)嘗試推出共享快遞盒、循環(huán)包裝袋。張近東建議，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自主探索各類創(chuàng)新型綠色化解決方案，對(duì)使用綠色包裝并能推動(dòng)綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財(cái)政支持；鼓勵(lì)包裝制品循環(huán)使用，對(duì)循環(huán)使用包裝制品的商家及快遞企業(yè)給予激勵(lì)；建立快遞包裝分類及回收激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)商家、消費(fèi)者及快遞企業(yè)對(duì)快遞包裝分類回收。
“要從源頭上減少污染，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式……要堅(jiān)持全民共治，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式?！?月2日，在2018全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)中，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶談到環(huán)保問題時(shí)表示，這也為當(dāng)下快遞業(yè)的綠色發(fā)展、改革提供了探索方向。
將污染源變資源
除了快遞污染問題，在我們國(guó)家有部分地區(qū)水和土壤的污染問題也是相當(dāng)嚴(yán)重的。目前，我國(guó)已成為世界上農(nóng)村有機(jī)廢棄物產(chǎn)生量最大的國(guó)家。農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中，使“資源”成為“污染源”，威脅著我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和安全。
全國(guó)人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌提交議案，建議打造生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性可持續(xù)發(fā)展。
他表示，農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物是資源不是污染源，創(chuàng)新生農(nóng)畜牧業(yè)態(tài)循環(huán)模式，是實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，將農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物資源化利用是根本途徑，也是乳業(yè)乃至農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
冷友斌建議，從六個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)秸稈、畜牧業(yè)糞肥等難題：
1.鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體（糞肥+秸稈）的生態(tài)循環(huán)模式；
2.推動(dòng)中央和地方出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)養(yǎng)殖大縣實(shí)現(xiàn)蓄禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用區(qū)域統(tǒng)籌；
3.站在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度上，制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；
4.設(shè)立相關(guān)扶持資金，擴(kuò)大生態(tài)循環(huán)模式的應(yīng)用實(shí)踐；
5.盡快出臺(tái)諸如生物天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)肥施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策措施；
6.明確主管部門，積極為條件具備的企業(yè)頒發(fā)生物天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證及批準(zhǔn)加氣站建設(shè)指標(biāo)。
冷友斌表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少。如果我國(guó)有機(jī)廢棄物資源得到有效利用，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。創(chuàng)新農(nóng)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，是將污染源變?yōu)橘Y源的有效途徑。
重視企業(yè)力量
對(duì)于環(huán)保，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)也是中堅(jiān)力量。
全國(guó)人大代表、武漢鋼鐵有限公司制造管理部副部長(zhǎng)袁偉霞建議，以用電和稅收優(yōu)惠政策支持工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保。
袁偉霞認(rèn)為，目前，鋼鐵企業(yè)正在積極加大環(huán)保投入，以武鋼為例，環(huán)保管理體系逐步成型，環(huán)保專業(yè)管理人員增加3倍，正在快馬加鞭實(shí)施一批環(huán)保項(xiàng)目，推進(jìn)焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝工程、煉鐵廠燒結(jié)新區(qū)成品堆場(chǎng)封閉改造等環(huán)保治理項(xiàng)目。
袁偉霞建議，政策上對(duì)企業(yè)用于環(huán)保的工業(yè)用電，環(huán)保稅收方面應(yīng)該給予鼓勵(lì)，制定精細(xì)化的政策，針對(duì)具體情況，對(duì)企業(yè)給予政策支持，鼓勵(lì)更多企業(yè)在環(huán)保上深度投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面綠色健康發(fā)展。
全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文則認(rèn)為，當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體仍然不高，違法失信行為仍然存在，建議進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用多部門聯(lián)合激勵(lì)、懲戒，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境信用不良企業(yè)給予行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，讓環(huán)境守信企業(yè)處處得益、失信企業(yè)處處受限。
于會(huì)文建議：應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋面，將環(huán)保部每年公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)，以及上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和被處以行政和刑事處罰的企業(yè)，強(qiáng)制納入評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)，構(gòu)建自動(dòng)評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政府網(wǎng)站或其他方式向社會(huì)公開，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。
因地制宜，對(duì)癥下藥
此前霧霾治理成為繞不過去的難題，接下來污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中還有不少硬骨頭要啃。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南商學(xué)院院長(zhǎng)陳曉紅提議，分步驟分層次完善城市生活垃圾分類收費(fèi)。
陳曉紅認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)省份及試點(diǎn)城市雖已將完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度作為今后工作的重點(diǎn)，但仍存在體制不健全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識(shí)較差等諸多障礙。其實(shí)，政府只要將垃圾分類作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來抓，在制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入，這個(gè)工作完全可以推開。
陳曉紅建議，應(yīng)“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)；二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)人大代表、河北省石家莊市靈壽縣南營(yíng)鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳則認(rèn)為農(nóng)村環(huán)保宣傳需要更接地氣。
“大氣污染防治形勢(shì)還很嚴(yán)峻，治理工作還遠(yuǎn)沒到松口氣、歇歇腳的時(shí)候，仍需要攻堅(jiān)克難，久久為功。對(duì)于污染企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，絕不姑息。而對(duì)那些給群眾帶來生態(tài)紅利的企業(yè)，應(yīng)該享受到政府更多政策紅利。”陳春芳建議，環(huán)保宣傳在農(nóng)村需要更接地氣?，F(xiàn)在年輕人都外出打工了，村里多是老人和孩子，文件語言根本行不通。要是能多多改編成快板、故事等，讓老人記得住，孩子們聽得懂，相信效果會(huì)越來越好。
全國(guó)政協(xié)委員、四川省阿壩州佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措則提議盡快出臺(tái)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。
達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措在阿壩州調(diào)研時(shí)了解到，阿壩州區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾增收和全面小康之間的矛盾突出，需要國(guó)家給予更多的、特殊的支持，從而進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障。
達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措建議：一是加大草原生態(tài)建設(shè)支持力度，比照天然草原產(chǎn)值提高草原禁牧、草畜平衡補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性；二是延長(zhǎng)高寒地區(qū)退耕還林補(bǔ)助期限，同時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)上漲相聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；三是加快建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，盡快制定出臺(tái)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，讓生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂也回應(yīng)了公眾對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)將努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
張業(yè)遂提到，“在過去的幾天，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量不太好?！?/span>
全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，王國(guó)慶也曾說，對(duì)藍(lán)天白云能否常態(tài)化這個(gè)問題，仍不能過于樂觀。
2016年起，中國(guó)刮起一場(chǎng)場(chǎng)環(huán)?！帮L(fēng)暴”，截至2017年末，中央環(huán)保督察對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）存在環(huán)境問題進(jìn)行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬余個(gè)群眾身邊的環(huán)境問題；問責(zé)了18199名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人）。與此同時(shí)，26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)層面環(huán)保督察。
環(huán)境保護(hù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計(jì)完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。13.8萬個(gè)村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護(hù)區(qū)2750處，自然保護(hù)區(qū)陸地面積約占全國(guó)陸地總面積的近14.9%。
在于會(huì)文看來，環(huán)境問題還有反復(fù)性，稍一松勁就反彈。“當(dāng)前是滾石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功盡棄”。
為了應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取強(qiáng)有力的措施扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步提高環(huán)保的違法成本，堅(jiān)決防止出現(xiàn)突發(fā)性的環(huán)保事件。全國(guó)人大代表、江蘇省副省長(zhǎng)繆瑞林建議設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。
繆瑞林表示，“十三五”期間全社會(huì)的環(huán)保資金需求將達(dá)17萬億元，財(cái)政已經(jīng)投入了大量資金，但是還是有很多缺口，建議創(chuàng)新環(huán)保投融資方式，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，不僅為污染防治提供資金，也對(duì)推動(dòng)全社會(huì)綠色發(fā)展具有積極意義。
