打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)必不可少。3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(下稱“環(huán)境商會(huì)”)召開媒 體見面會(huì)。該會(huì)會(huì)長趙笠鈞在會(huì)上指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期。
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但同時(shí)在一些具體領(lǐng)域和市場方面也存在諸多問題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場秩序維護(hù)等方面。
該商會(huì)通過全國工商聯(lián)提交的團(tuán)體提案《鍛造環(huán)保利劍，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》(下稱“團(tuán)體提案”)指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制方面還有待完善，存在市場化秩序亟需規(guī)范的問題，表現(xiàn)為不規(guī)范競標(biāo)嚴(yán)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大，民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對比該商會(huì)往年提案發(fā)現(xiàn)，上述問題并非新問題。例如2017年兩會(huì)期間，環(huán)境商會(huì)就曾提交過《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》。
環(huán)保督察帶來雙重效果
戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)表現(xiàn)，就是環(huán)境管理制度的改善給環(huán)保企業(yè)帶來了一系列市場機(jī)會(huì)。
“在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全面覆蓋，對地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯?！壁w笠鈞說。
而對環(huán)保企業(yè)來說，一方面本身是被督察的對象，嚴(yán)格的環(huán)保督察倒逼環(huán)保企業(yè)提高自身技術(shù)；另一方面，催生了眾多環(huán)保市場機(jī)會(huì)。
環(huán)境商會(huì)副會(huì)長、海灣環(huán)境董事長魏巍表示，作為大氣污染治理企業(yè)一員，明顯感受到中央環(huán)保督察帶給政府的壓力。
“在大氣污染傳輸通道上的城市，政府一把手基本三分之一的工作都是環(huán)保，每天早上起來看手機(jī)APP上的PM2.5數(shù)據(jù)。政府一把手的責(zé)任問責(zé)壓力很大，進(jìn)而對(大氣污染治理)市場也是一個(gè)很大的推動(dòng)?！蔽何∨e例說，在“2+26”傳輸通道城市之一的淄博，海灣環(huán)境挨個(gè)排查300余家化工廠，進(jìn)行“一廠一測”的監(jiān)測。
大氣治理專家、原中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合也表示，“重點(diǎn)大氣污染物治理在二氧化硫持續(xù)下降的同時(shí)，要把氮氧化物的治理和VOCs的治理作為2018年一個(gè)很重要的污染治理方向?！?br style="margin:0px 0px 20px;" />
環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長、蘇伊士亞洲區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察之后，污水處理廠的水量和垃圾焚燒廠的垃圾量有明顯增加。
“這說明什么？以前環(huán)保督察不嚴(yán)的時(shí)候，很多企業(yè)偷排偷放，不知道去了哪里，誰給收了，或者是某個(gè)私人企業(yè)拉走了，或者是直接排放了。但是督察之后，特別是把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)和他的法律責(zé)任聯(lián)系在一起后，沒有人敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)了，所以有很多企業(yè)來找我們?！睂O明華說。
不過，趙笠鈞指出，通過環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題，高強(qiáng)度的工作難以長期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門的力量無法做到對固定污染源的全覆蓋。
趙笠鈞認(rèn)為，環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)需要強(qiáng)化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查。
對排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督，政府可借助對排污許可制度的推動(dòng)、利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、遙感無人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
環(huán)保行業(yè)可提供智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)支持，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。毫無疑問，這又將是一大行業(yè)機(jī)遇。
不規(guī)范競標(biāo)問題嚴(yán)重
不過，處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的環(huán)保行業(yè)正受到價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制等方面的制約，市場化秩序亟需規(guī)范。
以市場秩序?yàn)槔?，趙笠鈞表示，偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競標(biāo)問題突出。
近兩年，隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理、執(zhí)法趨嚴(yán)和PPP項(xiàng)目的不斷發(fā)展，全國各地出現(xiàn)了不少百億元級別的環(huán)保項(xiàng)目。
但是，由于環(huán)保項(xiàng)目評標(biāo)專家組構(gòu)成不科學(xué)不合理，工程經(jīng)濟(jì)專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營管理等專業(yè)優(yōu)勢。
大型環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語權(quán)和定價(jià)權(quán)不高，使環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大。
環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蟊硎荆骸耙恍┻@類企業(yè)確實(shí)重視工程的建設(shè)，但是忽略了工程的設(shè)計(jì)，包括頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)植入?！表?xiàng)目實(shí)施建成以后，這些企業(yè)對后續(xù)的運(yùn)營維護(hù)、具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)的問題都不是很重視。
趙笠鈞認(rèn)為，無論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。
據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項(xiàng)目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右，水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%到5%左右。僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%到8%左右。
對此，團(tuán)體提案建議試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，開展交叉式運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競爭或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。
