美國國防部最新披露的一份備忘錄顯示,國防部長馬蒂斯(JamesMattis)支持美國商務(wù)部的有關(guān)結(jié)論,即不公平的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品貿(mào)易會損害美國國家安全,但也擔(dān)心商務(wù)部所提出的限制方式可能產(chǎn)生負(fù)面影響。
馬蒂斯在備忘錄中建議,為了減小限制進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品可能會對美國盟友造成的負(fù)面影響,美國商務(wù)部可以選擇一些國家,實施有針對性的限制措施,而非推出一個全球性配額或關(guān)稅體系。
備忘錄提到,國防部認(rèn)為,如果特朗普政府先行推出了針對進(jìn)口鋼鐵的關(guān)稅,可以等待一段時間再推出針對進(jìn)口鋁的措施,因為美國針對鋁推出貿(mào)易制裁的潛在可能,已經(jīng)足以令一些“不守規(guī)矩的國家做出改正”了。
不要誤傷盟友
馬蒂斯稱,國防部認(rèn)為,國際貿(mào)易中的確存在一些國家通過系統(tǒng)性使用不公平貿(mào)易來故意侵蝕美國制造業(yè)的行為,且此行為對美國的國家安全構(gòu)成了威脅。
但通過觀測歷史數(shù)據(jù),國防部得出的結(jié)論是:商務(wù)部也不能誤傷美國的盟友。
2月16日,美國商務(wù)部公布了兩份“232調(diào)查”報告,這兩份報告分別針對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定,進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品有損美國國家安全,并依據(jù)此結(jié)果在進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品方面,都分別做出了三項建議,特朗普則需要在4月11日和19日前從中選擇最終的貿(mào)易保護(hù)措施。
根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,美國商務(wù)部有權(quán)對進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。
在進(jìn)口鋼鐵方面,美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2017年1月至11月,對美出口鋼鐵最多的六大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本。在進(jìn)口鋁產(chǎn)品方面,美方數(shù)據(jù)顯示,2017年1月至11月,對美出口鋁產(chǎn)品最多的前五大經(jīng)濟(jì)體是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和巴林。
從上述國家名單可以看出,加拿大和日本等國均為美國長期盟友。值得一提的是,雖然歐盟中的英法德等國并不在對美出口最多的經(jīng)濟(jì)體之中,但其對美的鋼鐵出口量也十分可觀,如果美國商務(wù)部出臺全球性關(guān)稅措施,歐盟鋼鐵業(yè)必將深受其害。
美國的盟友們在此方面態(tài)度明確,在準(zhǔn)備反制措施的同時也準(zhǔn)備好在世界貿(mào)易組織(WTO)同美國對簿公堂。
據(jù)第一財經(jīng)記者獨家獲悉,早在2017年6月30日的WTO貨物貿(mào)易理事會上,就有俄羅斯代表提議針對美國的“232調(diào)查”展開討論。會議總結(jié)出兩個要點:首先,以國家安全為名進(jìn)行“232調(diào)查”站不住腳;其次,此舉將招致報復(fù)。
把矛頭指向中國
馬蒂斯把矛頭指向中國,稱應(yīng)當(dāng)治理中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。
不過,美國商務(wù)部自己也承認(rèn),中國鋼材在美國進(jìn)口鋼材市場內(nèi)的份額已經(jīng)相當(dāng)之低。美方數(shù)據(jù)顯示,2017年1月~11月,來自中國的鋼鐵僅占美進(jìn)口鋼鐵總量約3%。
中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍就此事表示,美方已對大多數(shù)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取了上百起反傾銷、反補(bǔ)貼措施,已對國內(nèi)產(chǎn)品提供了過度保護(hù),不應(yīng)以“國家安全”為由,輕率地對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施。
按照美方數(shù)據(jù),2017年美國貿(mào)易逆差再創(chuàng)新高,達(dá)5660億美元,其中美中貿(mào)易逆差為3752億美元,占比66.3%。而在2017年,特朗普政府在上臺后屢屢對華實行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日就貿(mào)易救濟(jì)問題答記者問時表示,貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)該是國際貿(mào)易中,對本國產(chǎn)業(yè)最后的保護(hù)屏障,而不應(yīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān),應(yīng)該克制使用救濟(jì)措施,而不是頻繁地濫用。希望與美方共同努力,妥善管控經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧,做大合作面,縮小分歧面,使雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不要成為驚濤駭浪,影響中美合作大船的平穩(wěn)航行。
中國商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國是貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)國,2017年繼續(xù)成為全球遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家,全年共遭遇21個國家(地區(qū))發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起,涉案金額110億美元,其中遭遇美國發(fā)起337調(diào)查24起,涉案金額超過25億美元。平均不到4天就有1起涉華案件發(fā)生,影響中國鋼鐵、鋁、光伏、輪胎、家電、化肥等諸多出口產(chǎn)品。
