發(fā)改委等督查自備電廠，重點(diǎn)查新疆內(nèi)蒙廣西山東等6省

　　國(guó)家發(fā)改委和能源局將在本月底對(duì)燃煤自備電廠開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并選定新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇和山東等6?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。對(duì)于燃煤自備電廠的規(guī)模、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，兩部門(mén)的目標(biāo)是“全面摸清”，進(jìn)一步促進(jìn)自備電廠的規(guī)范管理。

　　據(jù)知情人士介紹，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行轉(zhuǎn)型督查的通知》，標(biāo)注“特急”字樣。

　　通知指出，結(jié)合防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同工信部、財(cái)政部和環(huán)保部等部門(mén)開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告顯示，近年來(lái)，部分地方政府受利益驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)大量發(fā)展自備電廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年部分區(qū)域內(nèi)自備電廠裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)15%，增速比上年同期高6.5個(gè)百分點(diǎn)，自發(fā)自用電量1553億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%，比電網(wǎng)企業(yè)售電量增長(zhǎng)率高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于多數(shù)自備電廠對(duì)政府性基金、可再生能源附加和電價(jià)交叉補(bǔ)貼資金的征繳不到位，且一定程度上處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加劇了電力產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，影響了電價(jià)附加和交叉補(bǔ)貼的收入來(lái)源。

　　由于自備電廠快遞增長(zhǎng)，在電力需求放緩的情況下，自備電廠發(fā)電量的增長(zhǎng)造成公用電廠和新能源被迫進(jìn)一步壓出力參與調(diào)峰。這進(jìn)一步加劇了煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)容量4280萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)比例達(dá)到13%，新疆自備電廠裝機(jī)容量1629萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)的44%，2015年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)5372小時(shí)，遠(yuǎn)高于公用火電廠平均利用小時(shí)數(shù)4178小時(shí)。

　　根據(jù)通知安排，6月底前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同工信部、財(cái)政部和環(huán)保部等部門(mén)將組成專(zhuān)項(xiàng)督察組，選擇部分省份開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　目前被選定的六個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）是新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇、山東。國(guó)家發(fā)改委體改司、價(jià)格司、運(yùn)行局，工信部運(yùn)行局，國(guó)家能源局電力司、法改司將分別牽頭前往這六個(gè)省份開(kāi)展督查。

　　據(jù)知情人士轉(zhuǎn)述，督查內(nèi)容主要包括三方面：

　　首先是燃煤自備電廠的基本情況，即自備電廠到底有多少，是怎么產(chǎn)生的，是否合法合規(guī)。

　　具體包括：各省燃煤自備電廠的規(guī)劃布局、裝機(jī)規(guī)模、擬在建情況；已建成的項(xiàng)目清單、運(yùn)行情況及核準(zhǔn)部門(mén)、核準(zhǔn)依據(jù)、資質(zhì)許可情況；是否存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建、批建不符、公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠，以及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。

　　第二是燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況，即該交的錢(qián)有沒(méi)有交。

　　具體包括：是否繳納政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)等情況及繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納時(shí)間；未繳、漏繳、少繳金額、起始時(shí)間及原因。

　　第三是燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放情況，也就是環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行如何。

　　具體包括能效水平和污染物排放是否達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放情況，是否按規(guī)定實(shí)施節(jié)能、環(huán)保改造，以及淘汰落后產(chǎn)能等情況。

　　督察組深入實(shí)地查看，通過(guò)隨機(jī)抽查或明察暗訪等方式了解情況，每省實(shí)地查看的企業(yè)不少于3家。

　　本輪電改的六個(gè)配套文件之一《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，燃煤自備電廠是我國(guó)火電行業(yè)的重要組成部分。隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，相比其他五個(gè)配套文件，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)情況較為滯后，地方政府對(duì)自備電廠繳納政府性基金、執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等未能公平監(jiān)管。

　　2017年初，南方能監(jiān)局曾發(fā)布《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)管報(bào)告》，披露了部分燃煤自備電廠還存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報(bào)廢機(jī)組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運(yùn)行等一系列問(wèn)題。