再生資源回收亟需政策支持

   我國當前正處于城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時期，但國內礦產資源不足，難以支撐經濟增長，同時我國每年產生大量廢棄資源。廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，存在著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。如果能對這部分廢棄資源加以有效利用，則可替代部分原生資源，減輕環(huán)境污染。雖然當前國家正出臺一系列政策扶持資源回收行業(yè)，但由于長期以來多重因素造成的產業(yè)化水平不高，行業(yè)發(fā)展受阻。專家建議，國家應該在相關政策等方面給予支持，如為企業(yè)提供補助、完善稅收體系、政府優(yōu)先使用再生資源回收利用產成品等。

培育龍頭企業(yè)

   近日，在中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的中國再生資源行業(yè)首屆年度領袖峰會上，國家工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升表示，2014年，工信部將著力提高再生資源回收利用行業(yè)技術標準，提高準入門檻，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，以應對我國再生資源行業(yè)存在的企業(yè)規(guī)模小、技術水平和資源能源利用效率不高等問題，最大限度地促進節(jié)能減排和資源高效、高值化利用。

高東升稱，通過提高準入門檻，培育龍頭企業(yè)，不僅能提高經濟效益，提高行業(yè)自律，還能提高行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。

記者從發(fā)改委了解到，2012年我國廢鋼鐵、廢有色金屬等八大品種再生資源回收總量約1.6億噸，比直接用礦石生產這些金屬節(jié)能1.7億噸標準煤，減少廢水排放112.7億噸、二氧化硫排放374.6萬噸、固體廢棄物排放33.9億噸。其中再生銅產量約為275萬噸，占我國銅產量的45%。但同歐美等發(fā)達國家相比，我國電子產品廢棄物回收再利用水平還不高。我國分別有數千家企業(yè)從事廢棄鉛酸蓄電池和航空廢料回收利用，而發(fā)達國家一般只有數家或10多家大企業(yè)。小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術水平不高等原因，不但資源利用效率不高，還容易造成二次污染，需要國家采取措施促進行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

環(huán)保部污染防治司副司長李蕾表示，通過借鑒國際采用生產者責任延伸制度處理廢棄電器電子產品的先進經驗，2012年，我國正式開征廢棄電器電子產品處理基金。環(huán)保部和財政部不久前從基金中向39家電子廢棄物拆解企業(yè)撥付6.29億元補貼。

期盼政策覆蓋

   據了解，目前我國城市可循環(huán)利用的礦產資源分為環(huán)渤海、長三角和中部地區(qū)三個重點區(qū)域。39個示范基地全部建成后，將形成每年3600萬噸的再生資源聚集加工能力。據中國再生資源回收利用協(xié)會預計，“十二五”期間，通過對這部分資源的開發(fā)，我國有望節(jié)能11.55億噸標準煤，減排7.2億噸二氧化碳。業(yè)內專家表示，開展城市礦產示范基地建設是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，對經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此建議國家進一步的政策覆蓋，推進行業(yè)健康發(fā)展。

   首先，建議各級政府給予再生資源利用企業(yè)貼息補助、政府擔保機構配置相應貸款擔保額度，解決企業(yè)融資問題。對發(fā)展循環(huán)經濟的技術開發(fā)、重大項目和產業(yè)示范項目，政府可以給予資本金入股、資金補助、貸款貼息以及政策性補貼等支持。

   其次，完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜;出臺有關再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大行業(yè)范圍，切實推進再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展。另外，地方政府可對再生資源回收利用行業(yè)給予地方稅收的減免，對增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分給予退還。

再者，各級政府在政府采購過程中在同質同價的基礎上優(yōu)先使用再生資源回收利用產成品。另外，國家機關和企事業(yè)單位電子廢棄物等大量堆積，應簡化核銷程序，盡快交給再生資源利用企業(yè)進行處理，緩解這些企業(yè)原料緊張的矛盾。

   最后，鼓勵高校和相關科研機構加強對廢舊資源再生利用實用技術的研究。再生資源的綜合利用需要高新技術的支持，需要機械裝備、電子、化工等多部門的通力合作才能完成，建議鼓勵設立廢舊資源再生利用實用技術研究的產學研平臺，更好地為循環(huán)經濟服務。