2017：財(cái)政政策配置的深刻變化

　　說到2017年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，人們對(duì)于財(cái)政政策的期望值不斷攀升是一個(gè)可以觀察到的基本景象。然而，期望值的攀升是一回事，如何讓財(cái)政政策更加積極有效則是另一回事。畢竟我們已經(jīng)做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，新常態(tài)相對(duì)于舊常態(tài)，畢竟環(huán)境變化了。進(jìn)一步說，畢竟我們已經(jīng)形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，新的政策體系相對(duì)于舊的政策體系，畢竟有著諸多的不同之處。這些，當(dāng)然會(huì)體現(xiàn)在2017年財(cái)政政策的配置格局上。

　　不妨由2017年與財(cái)政政策相關(guān)的幾個(gè)數(shù)字加以觀察：

　　首先是23800億元。這是財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模?？梢粤⒖贪l(fā)現(xiàn)，23800億元并非一般公共預(yù)算收支平衡的結(jié)果，而是倒算出來的。其基本的程序是：以2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值74.4萬億元為基數(shù)，按照6.5%的增速計(jì)算出2017年的預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值79.4萬億元；再以79.4萬億元為基數(shù)，按照3%的比率計(jì)算財(cái)政赤字的預(yù)算規(guī)模，其結(jié)果便是23800億元。財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模不是由一般公共預(yù)算收支差額得出，而是通過占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%倒算而來，這絕對(duì)是一個(gè)非常重大的變化。

　　其次是3%。這是財(cái)政赤字率。不難看出，23800億元占2017年預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率恰好為3%。這說明，我們是按照財(cái)政赤字占GDP比重不超過3%這一傳統(tǒng)的控制線來安排2017年的財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模的。它也表明，我們對(duì)財(cái)政赤字是心存敬畏的，我們對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是高度戒備的。

　　再次是2000億元。這是財(cái)政赤字增量。2016年的財(cái)政赤字決算規(guī)模是21800億元，在此基礎(chǔ)上增加2000億元，便是2017年的財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模23800億元。注意到財(cái)政政策的擴(kuò)張力度決定于財(cái)政赤字的增量而非總量，它表明，我們并未因擴(kuò)張社會(huì)總需求的強(qiáng)大壓力而放松對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防守。我們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，并未放松對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕。

　　第四是8000億元。這是地方專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模。相對(duì)于2016年4000億元的發(fā)行規(guī)模，2017年的地方專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模增加了4000億元。注意到地方專項(xiàng)債券發(fā)行收入并不列入一般公共預(yù)算范疇，而屬于政府性基金預(yù)算收入，它所對(duì)應(yīng)的，系23800億元預(yù)算赤字規(guī)模之外的政府性基金預(yù)算赤字。這實(shí)際上表明，倘若以包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的所謂全口徑預(yù)算口徑加以計(jì)算，那么，2017年的全口徑財(cái)政赤字，至少要在23800億元的基礎(chǔ)上增加8000億元，而為31800億元。如此，全口徑財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4%多一點(diǎn)。名義財(cái)政赤字率不突破3%，增加財(cái)政赤字的需求通過實(shí)際財(cái)政赤字率的適當(dāng)擴(kuò)大加以解決，從而防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張目標(biāo)相兼容，這也是一個(gè)值得關(guān)注的重要政策走向。

　　第五，3500億元和2000億元。這是分別為企業(yè)減輕稅負(fù)和減少收費(fèi)的規(guī)模。這兩個(gè)數(shù)字加起來總共為5500億元，與2016年所減少的涉企稅費(fèi)規(guī)模5700億元大致相當(dāng)。這是在財(cái)政收入增速呈斷崖式下降的背景下所作出的安排，它說明，2017年的財(cái)政政策仍舊是以減稅降費(fèi)為主線索。它也說明，在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)基本未變且仍趨嚴(yán)峻的情勢(shì)下，相對(duì)于擴(kuò)大投資、增加支出的傳統(tǒng)積極財(cái)政政策操作，減稅降費(fèi)當(dāng)然是最契合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的選擇。

　　第六，5%。這是中央政府一般性支出的壓縮幅度。將其同2000億元的財(cái)政赤字增量和5500億元的減稅降費(fèi)規(guī)模聯(lián)系起來，同時(shí)注意到政府工作報(bào)告中有關(guān)“壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”的表述，可以認(rèn)為，2017年計(jì)劃實(shí)施的減稅降費(fèi)，并未沿襲以往主要通過增加財(cái)政赤字提供財(cái)源的套路，而是在增加財(cái)政赤字的同時(shí)著力于削減政府支出。認(rèn)識(shí)到只有削減政府支出與減稅降費(fèi)同時(shí)并舉，才是本來意義上的降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之舉，應(yīng)當(dāng)說，我們?cè)絹碓睫D(zhuǎn)向于契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的減稅降費(fèi)操作。