廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議

廢舊資源再生利用，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值的各種廢棄物，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的過程。廣義上講，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)包括廢舊資源回收產(chǎn)業(yè)和廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分。狹義上講，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)僅僅包括在回收之后的加工利用環(huán)節(jié)。

目前廢舊資源再生利用的品種范圍主要包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ?/span>廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。截至2017年底，中國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長(zhǎng)11%。其中，廢電池、廢玻璃、廢舊紡織品回收量增幅較為明顯，分別增長(zhǎng)46.7%、24.4%和29.6%；廢塑料和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少9.9%和7.7%。當(dāng)然對(duì)于一種廢舊物品是否仍然具有使用價(jià)值，隨著技術(shù)條件的變化以及認(rèn)識(shí)的變化，再生利用水平會(huì)進(jìn)一步提升，相應(yīng)地，對(duì)于廢舊資源再生利用的內(nèi)涵及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也會(huì)逐步深化。

一、發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)可以直接降低原來資源的消耗，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源約束的必然選擇

長(zhǎng)期以來，中國(guó)大多數(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖恰百Y源-產(chǎn)品-廢物”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這種模式下，資源利用的效率較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然伴隨著巨大的資源環(huán)境消耗，長(zhǎng)期看難以持續(xù)。通過發(fā)展廢舊資源的再生利用產(chǎn)業(yè)，打造“資源-產(chǎn)品-廢舊資源-廢舊資源再利用”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，可以直接減少對(duì)原生資源的依賴，從而能夠提升資源綜合利用效率。

根據(jù)有關(guān)測(cè)算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6萬-10萬噸垃圾處理量。另根據(jù)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）》的測(cè)算，2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測(cè)算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)于原生資源的消耗，全面提升資源的綜合利用效率已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

（二）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)可直接減少環(huán)境污染，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的必然要求

從現(xiàn)實(shí)情況來看，不管是企業(yè)的生產(chǎn)過程，還是居民的日常生活過程，廢舊物品的產(chǎn)生不可避免，這些廢舊物品的亂排亂扔亂放會(huì)直接帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且，其中一些廢棄物品的成分較為復(fù)雜，長(zhǎng)期占地堆存有可能對(duì)大氣、水體和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重的隱蔽性、滯后性、持久性的復(fù)合污染。通過加強(qiáng)廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡可能促進(jìn)廢舊資源的回收加工利用，這就勢(shì)必可以直接減少亂扔亂棄的現(xiàn)象，從而能夠直接減輕對(duì)環(huán)境的污染。但同時(shí)，調(diào)研顯示，在廢舊資源回收加工利用環(huán)節(jié)，一些地區(qū)存在的廢舊物資交換場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理不嚴(yán)、報(bào)廢冰箱拆解中的氟利昂或報(bào)廢汽車中的廢油等處理不當(dāng)、廢電路板的貴金屬酸洗、各類廢水未經(jīng)處理任意排放、甚至一些再生工業(yè)園區(qū)本應(yīng)處理的廢水集中排放等問題，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的二次污染。因此，在促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必須通過產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、提升加工利用的技術(shù)水平、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等多種方式，避免出現(xiàn)二次污染問題。

（三）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)將會(huì)在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面發(fā)揮重要作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。綠色低碳已被列入培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的重要領(lǐng)域之一。廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，近幾年呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以廢舊資源的回收環(huán)節(jié)為例，2017年，中國(guó)十大品種再生資源回收總值為7550.7億元，受主要品種價(jià)格上漲影響，同比增長(zhǎng)28.7%，所有再生資源品種回收總值均有增長(zhǎng)。其中，廢舊紡織品增幅最高，同比增長(zhǎng)62.8%；廢輪胎增幅相對(duì)最小，同比增長(zhǎng)4.3%。從中國(guó)廢舊資源再生利用的現(xiàn)狀來看，中國(guó)的廢舊資源再生利用效率仍然嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要品種的回收率甚至低于60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在80%-90%的水平，利用率就相對(duì)更低，也遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并且利用環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低，存在一定的資源浪費(fèi)。如德國(guó)的ALBA公司將生活垃圾轉(zhuǎn)化為“綠色煤炭”的技術(shù)，開辟了解決垃圾圍城問題的新路。又如德國(guó)EKA公司的廢舊輪胎回收技術(shù)，95%的原料轉(zhuǎn)換率，零污染排放。

（四）發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)直接提升居民就業(yè)與收入水平

一方面，隨著生活水平的不斷提升以及產(chǎn)品更新?lián)Q代日益頻繁，廢舊物品會(huì)越來越多，推進(jìn)廢舊資源再生利用，實(shí)現(xiàn)所謂的變廢為寶，可以有效提升廢舊資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而會(huì)提高回收價(jià)格，對(duì)于居民而言，較之以往的直接丟棄，也會(huì)增加一部分直接收入。同時(shí)，對(duì)于一些一線直接從事廢舊資源回收行業(yè)的人員來說，這更是增加收入的一條重要渠道。另一方面，廢舊資源再生利用行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，廢舊資源回收、加工利用的整個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)直接帶來就業(yè)人數(shù)的增加。以回收環(huán)節(jié)為例，這是很多進(jìn)城務(wù)工人員的一條重要就業(yè)渠道，吸納就業(yè)人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)再生資源回收企業(yè)數(shù)量為9萬多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1200萬人。因此，加快發(fā)展廢舊資源利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)都將帶來積極作用。

二、中國(guó)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

一是對(duì)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)知偏見。再生資源往往被作為企業(yè)原料來源的“補(bǔ)充項(xiàng)”與“備選項(xiàng)”，將其視作其他產(chǎn)業(yè)可有可無的“補(bǔ)充鏈”，甚至將其視為“賣廢品”“收破爛”的社會(huì)底層服務(wù)業(yè)，尚未從綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)視角加以認(rèn)知。二是對(duì)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、整體戰(zhàn)略考量，缺少對(duì)其回收體系、拆解體系、無害化處理、再生利用體系等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，相應(yīng)的政策制定、資金投入、人才培養(yǎng)與共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等亟待完善。三是對(duì)再生資源替代原生資源的方式與方法認(rèn)識(shí)模糊不清，造成統(tǒng)計(jì)體系與管理體系的滯后，限制了再生資源利用范圍。

（二）政策部署亟待加強(qiáng)

一是頂層部署亟待明確。雖然中國(guó)廢舊資源再生利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件相繼出臺(tái)，但缺少具體的操作實(shí)施細(xì)則，且僅從回收的角度尚不能對(duì)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)形成中長(zhǎng)期政策指導(dǎo)，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)仍然缺少系統(tǒng)明確的頂層部署與針對(duì)性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，部分地方政策還存在“一刀切”的現(xiàn)象，如在環(huán)保督查中對(duì)企業(yè)類型不加區(qū)分，致使很多有助于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回收企業(yè)在執(zhí)法中被強(qiáng)行關(guān)停。二是行政監(jiān)管不到位，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序比較混亂。三是稅收結(jié)構(gòu)不盡合理。2009年1月起實(shí)施的《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》盡管明確了再生資源企業(yè)適用退稅政策，但還存在激勵(lì)對(duì)象模糊、返還滯后、稅負(fù)相對(duì)過高等問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的正向激勵(lì)與約束作用未得到充分體現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不夠完整

一是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱，孤環(huán)、斷環(huán)多、耦合性弱。現(xiàn)階段，中國(guó)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)中不同環(huán)節(jié)的共需對(duì)接、耦合協(xié)調(diào)程度總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進(jìn)主要集中在后端的回收和再利用環(huán)節(jié)，對(duì)于前端的技術(shù)研發(fā)、原型開發(fā)和需求分析涉及相對(duì)較少，相關(guān)企業(yè)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上的互補(bǔ)性不足，不同企業(yè)之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間在戰(zhàn)略、產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)以及觀念共識(shí)等方面尚未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，價(jià)值鏈存在局部缺失或斷裂，價(jià)值耦合能力普遍較弱。二是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的服務(wù)種類比較單一，廢舊資源的分類回收、分揀加工、運(yùn)輸銷售、信息化管理等服務(wù)存在大量空白，尤其是在再生資源處理技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)、銷售與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、信息交換與數(shù)字化管理等方面服務(wù)明顯滯后，尚未形成基于社會(huì)化、專業(yè)化分工，集廢物回收、分解、加工、利用、無害化處理等為一體的循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)體系，專業(yè)人員培訓(xùn)等配套體系建設(shè)也存在突出不足。三是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)集聚效率不高。目前，中國(guó)廣東、浙江、山東、河南、河北等地形成了一定規(guī)模的廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量也大幅提升，但在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)支撐、配套服務(wù)水平、平臺(tái)管理能力、生態(tài)環(huán)境治理方面的優(yōu)勢(shì)并不顯著，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不同園區(qū)之間缺少特色發(fā)展路徑，規(guī)模化優(yōu)勢(shì)不明顯。

（四）市場(chǎng)機(jī)制尚不健全

一是產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化問題比較突出。大型企業(yè)與中小微型企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)差異性不大，缺少具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廢舊資源再生利用品牌企業(yè)，產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)含量普遍較低、資源整合能力較弱、批量化生產(chǎn)能力不足，價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺失，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”狀態(tài)。二是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，行業(yè)秩序比較混亂。由于缺少健全的專利規(guī)范保護(hù)，加之從業(yè)者職業(yè)資格認(rèn)定體系缺失，使得廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)、資金、人才、信息等難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性、排他性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成廢舊資源再生利用市場(chǎng)中存在大量的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重，市場(chǎng)監(jiān)管主體缺位，企業(yè)間的供需匹配效率較低，聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不足。三是數(shù)字化信息化管理體系建設(shè)滯后。上下游企業(yè)聯(lián)系不緊密，“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系尚未成型，市場(chǎng)運(yùn)行效率和價(jià)值創(chuàng)造能力亟待提升。四是法律法規(guī)不夠完善?，F(xiàn)行廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還存在比較突出的不匹配、不完善問題，特別是有關(guān)回收主體責(zé)任、拆解利用規(guī)范、無害化處理標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定缺失，造成廢舊物品回收、拆解、利用活動(dòng)中的違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。

（五）技術(shù)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)

一是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)中尚存在大量技術(shù)瓶頸，使得廢舊資源再生利用的平均成本過高，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的快速、良性發(fā)展。二是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)涉及的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的節(jié)點(diǎn)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，資源循環(huán)利用的核心技術(shù)支撐有待加強(qiáng)，生態(tài)性商業(yè)模式設(shè)計(jì)、材料選擇、工藝流程再造、再生利用方式等方面的創(chuàng)新能力普遍較弱。由于廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，需要將不同節(jié)點(diǎn)性技術(shù)加以集成，形成相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)組合，實(shí)施整合性、集成式創(chuàng)新，對(duì)于研發(fā)試驗(yàn)的要求相對(duì)較高，現(xiàn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新體系在集成創(chuàng)新方面還存在較大欠缺。三是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化技術(shù)交易平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不健全，廢舊物品再生利用的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，先進(jìn)技術(shù)的推廣缺少有效路徑，加之整個(gè)行業(yè)主要以中小微型企業(yè)為主，技術(shù)水平參差不齊，多種自主性技術(shù)手段并存，造成許多廢舊物品被低價(jià)值利用，缺少相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估體系。

（六）行業(yè)管理比較薄弱

在中國(guó)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)框架中，涉及到資源消耗、價(jià)值產(chǎn)出、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)還主要依賴行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方政府向統(tǒng)計(jì)部門提供。受產(chǎn)業(yè)分類不統(tǒng)一、多頭管理等問題影響，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系還不夠科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范。除少數(shù)學(xué)者和部分地方政府自行開展的嘗試性統(tǒng)計(jì)核算外，大部分省市地區(qū)尚未將廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)框架。從更大范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)看，中國(guó)除出臺(tái)部分清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作仍處于起步階段。由于缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)中難以得到準(zhǔn)確認(rèn)知與共識(shí)。此外，廢舊資源再生利用公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策、信息、共性技術(shù)等流動(dòng)性較差，增加了企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

2008年的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)沖擊較大，根源是再生資源體系對(duì)原生資源市場(chǎng)的過度依賴，自身尚未形成完整健全的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與保障體系，市場(chǎng)化建設(shè)相對(duì)滯后，金融市場(chǎng)不健全，現(xiàn)代金融工具不足，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和抵御能力較弱，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)缺乏科學(xué)的觀測(cè)研判和靈活的應(yīng)對(duì)能力，風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)缺失。與此同時(shí)，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高端專業(yè)技術(shù)人員比重遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，從業(yè)者知識(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)水平亟待提升。此外，除少數(shù)企業(yè)擁有較為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備以外，多數(shù)廢舊資源再生利用企業(yè)仍然存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、研發(fā)投入不足，信息化、數(shù)字化、智能化水平較低等問題。專業(yè)技術(shù)人員和裝備的不足進(jìn)一步削弱了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、廢舊物資回收利用與資源節(jié)約、環(huán)境改善

（一）廢舊物資回收利用節(jié)約的資源種類眾多

目前，中國(guó)廢舊物資回收種類主要有：廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢輪胎、廢棄電氣電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊紡織品、廢電池等。各種廢舊物資的回收利用可以形成各種不同的再生資源。

可見，廢舊物資經(jīng)過回收處理，可以形成多種再生資源，大量節(jié)約各種自然資源，減少對(duì)能源的消耗。同時(shí)，再生資源的利用與原生資源的利用相比，能夠降低環(huán)境污染，減少二氧化碳、二氧化硫等細(xì)顆粒物氣體的排放。

（二）廢舊物資回收利用中涉及的金屬資源最多

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的各年度《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，在主要的回收物資中，廢金屬（廢鋼鐵和廢有色金屬）的回收量最大，回收價(jià)值最高。如果考慮報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶回收中的廢金屬，廢金屬回收量在主要再生資源回收量中的占比大約為65%-70%左右，廢金屬回收價(jià)值在主要再生資源回收價(jià)值中的占比大約為67%-72%。

對(duì)廢舊資源進(jìn)行回收、加工，能夠產(chǎn)生再生資源，將再生資源投入到生產(chǎn)過程中可以明顯降低對(duì)自然資源的消耗，減少能耗，因此，再生資源回收利用對(duì)資源供給具有顯著的替代性。

中國(guó)回收利用的主要再生資源可以顯著降低對(duì)許多自然資源的消耗，而這些自然資源的開發(fā)主要涉及下列產(chǎn)業(yè)：煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紙漿產(chǎn)業(yè)。

廢舊資源經(jīng)過回收、加工處理，不僅可以分解、提煉出很多有用物質(zhì)，替代對(duì)原生自然資源的消耗，而且與原生自然資源的開采利用相比，能夠大量降低能耗，減少廢氣和固體污染物質(zhì)排放。

廢舊物資回收具有明顯的自然資源替代效應(yīng)和減排效應(yīng)。替代的主要資源包括金屬礦物、非金屬礦物、能源和木材。廢舊物資回收業(yè)所產(chǎn)生的再生資源對(duì)金屬礦物的替代效果最顯著，其中，對(duì)鐵礦石、銅礦和鋁礦的替代量排在前三位；對(duì)標(biāo)煤的替代效果也十分顯著，石油、木材和廢金屬礦物的替代效果也不容忽視。

四、未來廢舊物資回收利用行業(yè)對(duì)資源供求的影響會(huì)更加顯著

從全球來看，廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。面對(duì)著資源約束和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的旺盛需求，發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)必將對(duì)資源供求產(chǎn)生越來越大的影響。

（一）廢舊物資回收規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)首要一環(huán)就是要提高廢舊物資回收率。2016年12月21日，工信部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在2020年建立再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》指出，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。

截至2017年，中國(guó)主要廢舊物資回收量有些已經(jīng)達(dá)到或超過《指導(dǎo)意見》所確定的目標(biāo)，有些已經(jīng)接近確定目標(biāo)。為此，基于《指導(dǎo)意見》和《引領(lǐng)行動(dòng)》，考慮再生資源現(xiàn)有回收狀況，并參考相關(guān)預(yù)測(cè)，這里給出十種再生資源的重新預(yù)測(cè)結(jié)果，采用的預(yù)測(cè)方法主要是回歸方法和灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)法。

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2020年，中國(guó)廢舊物資回收規(guī)?？偭靠赡苓_(dá)到3.6億噸。未來幾年，中國(guó)主要再生資源回收量都將大幅度提升，其中，廢鋼鐵的回收量異軍突起，成為最重要的再生資源。

（二）再生資源對(duì)資源供求的影響將進(jìn)一步強(qiáng)化

從資源供給的角度看，廢舊物資回收規(guī)模的擴(kuò)大必將使再生資源在資源供給中的地位更加突出，增強(qiáng)對(duì)原生自然資源的替代性，減少對(duì)原生自然資源的消耗，并有利于自然環(huán)境的進(jìn)一步改善。

根據(jù)廢舊物資回收量的預(yù)測(cè)結(jié)果，在考慮廢舊物資全部轉(zhuǎn)化為再生資源前提下，參照中國(guó)目前主要礦產(chǎn)資源品位的，中國(guó)未來幾年再生資源對(duì)原生自然資源的替代效果和減排效果預(yù)測(cè)如表所示。

從資源需求的角度看，廢舊物資回收規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)產(chǎn)生出更多的再生資源，并替代更多的原生自然資源滿足各個(gè)行業(yè)尤其是資源加工業(yè)對(duì)資源的需求。預(yù)計(jì)各個(gè)行業(yè)對(duì)再生資源的需求滿足度將會(huì)進(jìn)一步提升。這里給出基于灰色預(yù)測(cè)模型的中國(guó)未來幾年資源加工業(yè)對(duì)再生資源的預(yù)測(cè)滿足度。

五、促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

龍頭企業(yè)是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和關(guān)鍵。應(yīng)積極實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持龍頭企業(yè)提升技術(shù)水平，以提高廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展

促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要充分發(fā)揮和培育園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)出效益、根植性、成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，合理安排廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，根據(jù)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)有效引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能定位突出、產(chǎn)業(yè)集中集約的廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（三）重視產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值，完善財(cái)稅政策支持體系

發(fā)展廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)，必須重新審視和思考廢舊資源再生利用與自然、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，高度重視廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值，強(qiáng)化約束與激勵(lì)相容的政策機(jī)制，完善財(cái)稅政策支持體系。未來，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)對(duì)加快綠色發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，加強(qiáng)對(duì)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的特征識(shí)別與產(chǎn)業(yè)細(xì)分，避免將廢舊金屬處理等廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)納入鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”范疇，持續(xù)、穩(wěn)定加大對(duì)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。重點(diǎn)對(duì)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，給予資本金入股、資金補(bǔ)助、貸款貼息以及政策性補(bǔ)貼等支持。創(chuàng)新廢舊資源再生利用行業(yè)公共服務(wù)供給機(jī)制，給予廢舊資源再生利用企業(yè)貼息補(bǔ)助、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)貸款擔(dān)保額度，解決企業(yè)融資問題。完善廢舊資源再生利用的稅收體系，鼓勵(lì)和扶持符合國(guó)家退稅或者減免稅條件的廢舊資源回收利用企業(yè)和個(gè)體工商戶，依法享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大征稅監(jiān)管，打擊廢舊資源回收利用過程中的虛開、倒賣發(fā)票等違法行為，建立違法企業(yè)黑名單制度，并將其相關(guān)違法記錄納入社會(huì)征信系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃布局與互聯(lián)網(wǎng)融合，健全廢舊資源再生利用回收網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，完善和加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)布局與建設(shè)，將廢舊資源回收企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在工廠和企業(yè)集聚區(qū)、居民社區(qū)等建立回收點(diǎn)，在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照居民戶數(shù)設(shè)置簡(jiǎn)易收購站點(diǎn)或固定收購站點(diǎn)，疏通工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物回收渠道。同時(shí)，圍繞廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，積極推廣發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收利用”模式。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)廢舊資源回收利用與信息技術(shù)融合，引導(dǎo)廢舊資源回收利用行業(yè)向信息化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。重點(diǎn)放大信息技術(shù)在優(yōu)化流程、控制成本、提升效率、整合資源與市場(chǎng)等方面的積極效應(yīng)，推動(dòng)廢舊資源再生利用企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤產(chǎn)品及廢棄物流向，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢舊資源回收利用在線交易平臺(tái)，使需求方能夠快速獲得服務(wù)匹配，促使廢舊資源再生利用交易市場(chǎng)由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法律法規(guī)保障

從全球范圍看，自20世紀(jì)70年代以來，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就開始為促進(jìn)廢舊資源再生利用進(jìn)行立法規(guī)制，頒布實(shí)施了《家用電器回收法》、《廢棄物管理法》等一系列廢舊資源再生利用專項(xiàng)法律法規(guī)，通過具有較強(qiáng)法律效力的專項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任，保障廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊資源再生利用相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，重點(diǎn)做好廢舊資源再生利用法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)關(guān)于廢舊資源再生利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，合理確定廢舊資源再生利用的范圍，進(jìn)一步明確規(guī)定生產(chǎn)者、消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)廢舊資源再生利用監(jiān)管部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，避免廢舊資源再生利用領(lǐng)域政出多門、多頭交叉管理，明確部門管理權(quán)責(zé)。通過完善相關(guān)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)和義務(wù)，以法律形式保護(hù)廢舊資源利用企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，對(duì)違規(guī)者予以相應(yīng)的懲罰，推動(dòng)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（六）以廢舊資源再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提升、廢舊資源主要品種價(jià)格持續(xù)走低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本日益攀升、生存壓力較大的情況下，更需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以廢舊資源再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，提升廢舊資源再生利用行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力，助力廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（七）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)