修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款

“由于《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的出臺晚于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，因此其實質(zhì)性內(nèi)容并未在《固廢法》中得到體現(xiàn)?！痹诮衲耆珖鴥蓵?，全國政協(xié)委員萬捷依然一如繼往地關(guān)注垃圾分類問題。

萬捷表示，2020年4月，《固廢法》完成第二次修訂;2020年11月，《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過，對生活垃圾分類提出了更為全面和更為細化的要求。

一些城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,管理方式較為粗放

他建議，全國人大常委會應(yīng)將《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長效機制，通過修正《固廢法》關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來。垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要組成部分。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門的部署安排，2020年我國先行先試的46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。

萬捷認為，目前我國生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，仍有一些城市的垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,未能明確各部門職責(zé)范圍;管理方式較為粗放，尚未建立小區(qū)層面的實效評估體系;動員居民主動分類存在難度，過于依賴二次分揀;對廚余垃圾分類純度要求不足，導(dǎo)致無法資源化等問題依然存在。

“《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》正是在回顧既往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對在全國范圍內(nèi)進一步推進生活垃圾分類提出了指導(dǎo)性要求，和更有針對性、可操作性的解決機制?！彼J為，生活垃圾分類制度的完善，是進一步全面推進生活垃圾分類，回應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)的重要途徑?！豆虖U法》已在我國固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。

相關(guān)條款如何修正?還有哪些方面需要進一步完善?

經(jīng)過調(diào)查研究，萬捷提出了四方面建議。

建議一：明確主體責(zé)任。將《固廢法》第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級地方人民政府擔(dān)負起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，加強生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

建議二：加強科學(xué)管理，明確源頭分類目標方向。構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時定點分類投放制度;建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺賬制度，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)實際產(chǎn)生的生活垃圾的種類、數(shù)量和去向等信息;推進廚余垃圾資源化利用，確保已分類的廚余垃圾進入廚余垃圾處理設(shè)施得到資源化利用。

建議三：推動習(xí)慣養(yǎng)成，建立垃圾分類基層共治機制。地方各級人民政府應(yīng)建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制;鼓勵志愿者和社會組織參與垃圾管理工作，通過購買服務(wù)等方式，支持社會組織、志愿者組織等開展垃圾分類宣傳、示范、監(jiān)督活動。

建議四：形成長效機制。建立“不分類、不收運”制度，建議明確生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”，拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收;建立生活垃圾計量收費、分類計價制度，《固廢法》第58條第2款建議改為：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標準;建立垃圾分類目標責(zé)任制考評機制，建議明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以提升生活垃圾回收利用率為核心的生活垃圾管理目標責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評估機制，采取社會監(jiān)督等方式開展相關(guān)評估。