“十四五”時(shí)期塑料消費(fèi)成焦點(diǎn) 報(bào)告首次量化塑料產(chǎn)品的環(huán)境足跡

近日，中國(guó)石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱油控研究項(xiàng)目）舉辦線上發(fā)布會(huì)，發(fā)布最新報(bào)告：《中國(guó)塑料的環(huán)境足跡評(píng)估》。該報(bào)告由北京石油化工學(xué)院撰寫，研究了中國(guó)塑料物質(zhì)流，分析了塑料產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響，包括能源足跡、碳足跡和水足跡。在此分析基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了“十四五”時(shí)期塑料消費(fèi)減量（“塑控“）的目標(biāo)、路線圖、保障措施和預(yù)期效益。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院研究員蔡博峰和北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)劉春蘭對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

報(bào)告指出，塑料消費(fèi)造成了全球嚴(yán)重的環(huán)境污染。截止到2015年，人類累計(jì)排放了約63億噸塑料垃圾，其中接近80%的塑料垃圾被填埋或遺棄。塑料工業(yè)目前消耗了全球8%的石油，其生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的碳排放約占全球總碳排放的4%。如果仍以目前的慣性模式發(fā)展，到2050年，全球塑料生產(chǎn)將消耗全球20%的石油，生產(chǎn)和使用的碳排放約占全球碳預(yù)算總額（2°C情景）的15%。

我國(guó)是全球最大的塑料生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，包裝與建筑是兩大主要消耗部門。我國(guó)的塑料生產(chǎn)與消費(fèi)總體處于增長(zhǎng)通道。1949～1990年，我國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量為2000萬(wàn)噸；但從1991年以來(lái)，初級(jí)形態(tài)塑料生產(chǎn)加速，截止2019年，全國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量累計(jì)已超過(guò)10億噸。塑料在自然環(huán)境中降解一般需要數(shù)百甚至上千年，從環(huán)境容量的角度而言，塑料已經(jīng)成為“超級(jí)垃圾”。以2017年為例，當(dāng)年全國(guó)消費(fèi)塑料約7600萬(wàn)噸，約54%的塑料被填埋或遺棄。

該報(bào)告首次系統(tǒng)量化了中國(guó)塑料產(chǎn)品的環(huán)境足跡。以應(yīng)用廣泛的塑料聚乙烯（PE）為例，不同品質(zhì)的PE制造環(huán)節(jié)的環(huán)境影響不同，其中高壓低密度聚乙烯（LDPE）生產(chǎn)的環(huán)境影響最大。每噸LDPE生產(chǎn)的能耗為0.96噸油當(dāng)量，取用水資源16.6立方米，碳排放2.98噸。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在塑料領(lǐng)域，“可降解”并不等同于低環(huán)境影響。塑料的本質(zhì)碳齡、在產(chǎn)品鏈中的位置，加上后端處理處置方式，共同決定著其全生命周期的綜合環(huán)境影響。如果處置的方式是焚燒，化石基的可降解塑料比不可降解塑料更不環(huán)保?？紤]到擴(kuò)大垃圾焚燒規(guī)模不僅會(huì)損害公眾健康，還會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi)，報(bào)告建議擴(kuò)大循環(huán)利用塑料的規(guī)模。每1噸廢塑料保守估計(jì)可替代0.67噸潔凈的樹(shù)脂原料，由此避免1噸石油資源消耗和1噸垃圾焚燒，綜合減排5噸二氧化碳。

報(bào)告建議提出了我國(guó)“十四五”時(shí)期和中遠(yuǎn)期的“塑控”目標(biāo)：到2025和2035年，我國(guó)家庭塑料消費(fèi)較2017年分別減少10%和25%。報(bào)告估算，“十四五”時(shí)期，通過(guò)“禁止、限制、替代”等措施可累積減少傳統(tǒng)化石基塑料消費(fèi)1180萬(wàn)噸，如果算上減量焚燒的貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)可節(jié)油2500萬(wàn)噸；此外還可累積減少二氧化碳排放1.1億噸，相當(dāng)于35個(gè)500兆瓦煤電廠全年的碳排放量。

報(bào)告認(rèn)為，推動(dòng)塑料經(jīng)濟(jì)從開(kāi)環(huán)的線性模式走向閉環(huán)的循環(huán)模式，是一場(chǎng)從理念、技術(shù)、管理及生產(chǎn)、消費(fèi)的系統(tǒng)性變革。推動(dòng)這一變革的關(guān)鍵在于：促進(jìn)易回收的塑料實(shí)現(xiàn)100%回收，提高塑料在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)性能，減量發(fā)展與平衡發(fā)展。報(bào)告由此建議提出了未來(lái)15年我國(guó)“塑控”的總思路：從原料生產(chǎn)、加工到產(chǎn)品銷售、使用及回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)入手，從產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)控制入手，改革機(jī)制體制，加速發(fā)展可循環(huán)、易回收、可降解的新塑料經(jīng)濟(jì)模式。

基于環(huán)境足跡的研究分析，報(bào)告建議提出了我國(guó)“塑控”的總策略：分類管理，減量發(fā)展，抓準(zhǔn)熱點(diǎn)，以政策優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展作為促進(jìn)與保障機(jī)制。報(bào)告強(qiáng)調(diào)我國(guó)未來(lái)的“塑控”要抓住超市、餐飲店等熱點(diǎn)場(chǎng)所，塑料袋、一次性餐具等熱點(diǎn)產(chǎn)品，捆綁及贈(zèng)品型銷售和包裝型搭售等熱點(diǎn)行為，以及產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)保障創(chuàng)新，包括生產(chǎn)者包裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新、外賣餐具利用模式創(chuàng)新、物流包裝利用模式、塑料回收分類創(chuàng)新。

報(bào)告建議我國(guó)建立全生命周期評(píng)估（LCA）視角下的塑料管理機(jī)制，重點(diǎn)是對(duì)塑料產(chǎn)品（含塑料包裝）制定強(qiáng)制回收目錄，以及出臺(tái)與回收再利用配套的塑料分類技術(shù)規(guī)范；夯實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，試點(diǎn)塑料押金制度，配套回收系統(tǒng)與押金返還途徑，對(duì)塑料袋、一次性塑料產(chǎn)品的“費(fèi)改稅”。報(bào)告還提出了創(chuàng)建塑料信用機(jī)制，創(chuàng)新塑料回收再利用機(jī)制，在供應(yīng)側(cè)禁止生產(chǎn)對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重且末端處理困難的塑料種類等建議。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，塑料消費(fèi)不僅給我國(guó)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，也加速了石油消費(fèi)增長(zhǎng)。我國(guó)未來(lái)要逐步禁止對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、回收困難的塑料產(chǎn)品消費(fèi)，并對(duì)可回收利用的塑料和生活必需品的塑料消費(fèi)實(shí)行“限制”與“替代“。在生產(chǎn)和消費(fèi)兩端發(fā)力，建立禁止生產(chǎn)的塑料種類目錄。塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的“禁止、限制、替代”不僅是促進(jìn)我國(guó)石油消費(fèi)盡早達(dá)峰的重要抓手，還對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。