“限塑令”加碼折射執(zhí)行痛點

新年伊始，多地禁限塑規(guī)定相繼生效，禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋，同時提出要建立健全相關(guān)法規(guī)和標準，完善支持政策，強化科技支撐，嚴格監(jiān)督執(zhí)法等支撐保障措施。去年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出“2020年底我國將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用”。

問題

十年“限塑”效果不理想

推行“限塑令”并不是新鮮事。早在2008年6月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》正式施行，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

“限塑令”實施后，曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)取得了較好的執(zhí)行效果。在一些大型商超、餐飲企業(yè)等地，環(huán)保塑料袋有償使用能夠較好地推廣，不合格塑料袋難見蹤影。但是，在一些農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等場所，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依舊屢見不鮮。與此同時，隨著快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等消耗量也在快速上升，用塑料袋包裝外賣也已成為常態(tài)。有環(huán)保人士表示，“限塑令”以收費手段抑制消費者購買和使用塑料袋的效果并不理想。

2020年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出到2020年底，我國將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

意見提出，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。分步驟禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。研發(fā)推廣綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

現(xiàn)狀

多地跟進新版“限塑令”

2020年初發(fā)布的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，以2020年、2022年、2025年為節(jié)點，明確了控制“白色污染”的時間表及限用、禁用范圍。截至目前，全國已有逾20省(市、區(qū))明令“限塑”。

廣東省《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》提出，到2020年底，廣東餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主動向消費者提供不可降解一次性塑料餐具；到2022年底，賓館、酒店不得主動提供一次性塑料用品。到2020年底，率先在部分地市、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年，一次性塑料制品禁限范圍進一步擴大，替代產(chǎn)品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升；珠三角城市基本實現(xiàn)塑料垃圾零填埋，其他城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》提出，到2020年底，全市范圍的商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋。到2021年，上海一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2022年，全面實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。到2023年，上海塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

對策

新“限塑令”面臨新挑戰(zhàn)

“禁限塑力度不斷加大，但治塑難度依然不小。塑料污染治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要社會廣泛發(fā)動、全民參與、多元共治?！蹦暇┦邪l(fā)改委相關(guān)負責人表示，目前治塑工作剛剛起步，尚需政府部門加強宣傳引導(dǎo)，緊盯重點領(lǐng)域狠抓落實。

據(jù)長沙市發(fā)改委一位負責人介紹，由于塑料使用面廣，目前在關(guān)于“限塑令”的推進落實方面，主管部門主要是先從大商家入手，希望通過這些商家的影響力，帶動小商家和市民。但使用一次性塑料制品的商家中有很多小攤小販，他們的環(huán)保意識相對薄弱，監(jiān)督難度較大，若要地毯式排查，對人力、物力都是考驗。

近年來，隨著電商的蓬勃發(fā)展，外賣行業(yè)如火如荼，更讓塑料垃圾治理面臨新難題。有業(yè)內(nèi)人士表示，“限塑令”成效打折扣，還有一個重要原因就是缺乏合適的替代品。傳統(tǒng)的不可降解塑料袋大概是1.6萬元/噸，可降解塑料袋基本是2.6萬元/噸起步，一個生物降解塑料袋的價格通常是普通塑料袋的兩三倍，而成本往往是商家考慮的一個重要因素。

按計劃，長沙市區(qū)內(nèi)所有的商場、超市、書店、藥店2021年1月1日起率先使用可降解塑料袋代替一次性塑料袋。

湖南省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處表示，長沙市作為湖南省治理塑料污染的“先行先試”示范區(qū)，為加快推進不可降解塑料制品污染治理，在去年9月成立了湖南省可降解塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過培育可替代產(chǎn)業(yè)鏈，在促進塑料污染防治、引領(lǐng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。