四部門發(fā)布再生銅原料進(jìn)口管理公告

生態(tài)環(huán)境部此前會同海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》（以下簡稱公告）。公告明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的進(jìn)口管理相關(guān)事項。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人在此前的例行新聞發(fā)布會上表示，符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的再生銅原料、再生黃銅原料和再生鑄造鋁合金原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。

那么，再生原料需要滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)才能與固體廢物區(qū)分開，滿足進(jìn)口要求呢？

進(jìn)口原料要越來越干凈

再生銅原料銅含量需在94%~99.9%之間

早在2020年7月初，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公布的GB/T38470-2019（再生黃銅原料）、GB/T38471-2019（再生銅原料）、GB/T38472-2019（再生鑄造鋁合金原料）3項標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則就已開始實(shí)施。

以再生（黃）銅原料為例，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則將再生銅原料共分為5大類11小類；將再生黃銅原料分為4大類8小類。細(xì)則將再生銅原料的銅含量規(guī)定在94%~99.9%之間，再生黃銅原料的銅含量規(guī)定在56%~75%之間。（黃銅為銅鋅合金，一般銅含量在55%~75%之間，其他為鋅金屬，所以含量低。）

“以往進(jìn)口的7類廢銅（包括未拆解的廢舊電器、電線等）、六類廢銅（從廢棄物上拆解下來未進(jìn)行加工的銅）所含雜質(zhì)較多，銅含量較低，不符合細(xì)則規(guī)定?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會銅分會秘書長段紹甫介紹，“這類再生銅原料在拆解和再利用的過程中會產(chǎn)生廢棄物，影響生態(tài)環(huán)境?！?/span>

我國進(jìn)口的再生（黃）銅原料主要來自美、日、德、俄，其中美國高居榜首。美國對廢銅的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，銅及其合金細(xì)分為53類。通常把含銅量大于99%的銅材叫做1號廢銅，一般可以直接利用或生產(chǎn)電解銅；銅含量最低為94.5%的銅叫做2號廢銅，一般情況下生產(chǎn)電解銅。

與美國對標(biāo)，我國目前再生銅原料的銅含量規(guī)定在94%~99.9%之間，相對來說，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口的再生原料品位更高，再生（黃）銅標(biāo)準(zhǔn)整體水平較之前廢銅進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。段紹甫說，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口到中國的再生銅原料越來越干凈，對環(huán)境的影響也會相應(yīng)降低。

此外，標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)原料類別，分別對原來的表觀特征、夾雜物含量、水分含量、金屬總量、金屬（黃）銅量、金屬回收率等內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。

以進(jìn)口銅原料2號鋼線（代號RCu-IC）為例，滿足進(jìn)口要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：夾雜物含量不大于1.0%，水分含量不大于0.3%，金屬總量不小于98.7%，金屬銅量不小于97.0%，原料的含銅量不小于99.0%，金屬回收率不小于94.0%。

“國家標(biāo)準(zhǔn)對詳細(xì)的再生銅鋁原料的化學(xué)成分做了具體規(guī)定，為未來監(jiān)管進(jìn)口相關(guān)原料提供了依據(jù)。”段紹甫說。

再生銅可填補(bǔ)國內(nèi)市場缺口

2019年銅對外依存度超76%

紫金礦業(yè)董事長陳景河介紹：“2019年，中國銅資源儲量全球占比4%；銅金屬消費(fèi)量全球占比47%；銅精礦進(jìn)口量2199萬噸（銅礦進(jìn)口按實(shí)物量計算，在國內(nèi)需折合成為金屬量，公式為實(shí)物量乘以0.25，折合成金屬量，我國2019年進(jìn)口銅精礦約550萬噸），創(chuàng)歷史新高，銅對外依存度超76%。”

我國銅對外依存度逐年提高。2007年，我國銅對外依存度就達(dá)61%。作為銅金屬消費(fèi)大國，我國對再生銅的需求量也較大。多年來，廢銅資源化利用大大彌補(bǔ)了國內(nèi)市場的缺口。

再生銅主要由社會回收的含銅廢料和含銅產(chǎn)品加工中邊角料轉(zhuǎn)化而來。一是通過將一部分含銅純度高、雜物少的廢銅直接拿來降級梯度利用；二是將雜質(zhì)較高的廢銅通過冶煉變?yōu)榫珶掋~。因此，廢銅在我國再生銅的供應(yīng)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈等多方面均具有重要地位。

“2019年，我國的銅需求量大約1230萬噸（金屬量），其中自產(chǎn)銅礦含銅162萬噸，國內(nèi)回收廢銅約220萬噸，其余均以各種形式進(jìn)口來供應(yīng)市場?！倍谓B甫說，2019年全球廢銅利用量接近1000萬噸，而我國廢銅進(jìn)口折金屬量約110萬噸，加上國內(nèi)回收的220萬噸，我國廢雜銅利用數(shù)量約占全球的1/3。

提高再生銅利用水平，可以降低我國銅精礦的對外依存度，有利于我國銅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。段紹甫稱，廢銅利用具有工藝和設(shè)備相對簡單、回收率高、能耗少、成本低、污染小等優(yōu)點(diǎn)。

然而近兩年，中國進(jìn)口廢銅政策趨嚴(yán)。從2018年開始，7類廢銅批文發(fā)放受限，直至2019年1月1日全面禁止進(jìn)口，2019年7月1日開始，六類廢銅實(shí)行批文制度直到2020年底全面禁止進(jìn)口，再到2020年7月1日實(shí)行的“再生銅資源”政策，一系列廢銅進(jìn)口政策收緊的過程中，再生銅企業(yè)進(jìn)口原料的渠道在漸漸變窄，相關(guān)企業(yè)面臨的加工原料采購壓力成為業(yè)界關(guān)心的話題。

對此，段紹甫稱：“3項標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布幾個月了，根據(jù)市場情況看，由于政策給了企業(yè)過渡期，相關(guān)企業(yè)已有所準(zhǔn)備，加之再生銅拆解產(chǎn)業(yè)有由中國向東南亞、中東等地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，低品廢銅將在海外完成向高品廢銅的轉(zhuǎn)化?？傮w來說，對行業(yè)影響不大，更多的影響是提升廢銅進(jìn)口品質(zhì)，不斷優(yōu)化進(jìn)口廢銅原料的結(jié)構(gòu)?！?/span>

2021年廢雜銅將全面禁止進(jìn)口

將以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，不斷提升回收利用技術(shù)水平

公告明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的海關(guān)商品編碼分別為7404000020、7404000030、7602000020。

段紹甫稱，通過海關(guān)商品編碼，可以更便捷地看出商品材質(zhì)，確定通關(guān)申報的相關(guān)要求。這也意味著再生（黃）銅及再生鑄造鋁合金原料的進(jìn)口渠道正式暢通。

業(yè)內(nèi)人士分析，標(biāo)準(zhǔn)對銅金屬含量的規(guī)定基本符合市場預(yù)期，且目前的進(jìn)口廢銅中90%以上可滿足此標(biāo)準(zhǔn)，僅從銅含量來看，目前廢銅進(jìn)口結(jié)構(gòu)中大部分廢銅可以滿足再生銅標(biāo)準(zhǔn)，理論上只要海外有充足的供給，那么企業(yè)便可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口相關(guān)原料，滿足生產(chǎn)需求。

“我國將在2030年之后逐步進(jìn)入廢銅回收的高峰期?！倍谓B甫稱，“除了進(jìn)口再生原料，加快我國國內(nèi)廢雜銅回收體系建設(shè)，做好前端分類，也成為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。未來國家將引導(dǎo)國內(nèi)廢銅市場朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，國產(chǎn)廢銅的供給量和質(zhì)量也將得到提升。企業(yè)需要根據(jù)政策調(diào)整及時做好原料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?！?/span>

公告指出，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的再生原料禁止進(jìn)口，但已領(lǐng)取2020年銅廢碎料、鋁廢碎料限制進(jìn)口類可用作原料固體廢物進(jìn)口許可證的除外。到2021年，廢雜銅將全面禁止進(jìn)口，廢銅批文制度不再執(zhí)行，廢銅僅可通過“再生銅資源”名義自由進(jìn)口。這也進(jìn)一步說明，禁止進(jìn)口“洋垃圾”不是最終目的，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物無害化、資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全才是關(guān)鍵。