2021年告別“洋垃圾”后廢紙會暴漲嗎？分析人士：市場不會大起大落

2021年的元旦即將到來。從這一天起，中國將全面禁止“洋垃圾”，包括廢紙、廢輪胎、廢棄電子產(chǎn)品、廢塑料瓶等固體廢物都將被封堵在國門之外。這意味著，從2017年開始醞釀和推進(jìn)的“洋垃圾”禁令，終于要到最終實現(xiàn)的時刻。

上世紀(jì)80年以來，為了緩解原材料不足，中國開始從國外進(jìn)口一些固體廢物作為生產(chǎn)原料，其中廢紙等品類進(jìn)口量相對較大。根據(jù)中國造紙協(xié)會統(tǒng)計，2017年中國進(jìn)口廢紙2921.5萬噸，占全球廢紙進(jìn)口量的49.37%。那么，1月1日禁令正式實施后，市場會不會因為原料稀缺而出現(xiàn)較大波動？

“不再進(jìn)口固體廢物的政策是2017年提出來的，給市場留出了較為充分的過渡期?！弊縿?chuàng)資訊廢紙分析師劉健接受《華夏時報》記者采訪時表示，近兩年國內(nèi)已經(jīng)在探討進(jìn)口再生纖維漿或成品紙來替代進(jìn)口廢紙，目前這兩種途徑的效率已經(jīng)越來越高。因此，2021年固體廢物進(jìn)口減少到零，不會導(dǎo)致市場出現(xiàn)大起大落的情況。

“事先張揚”的禁令

2017年7月27日，國務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，提出將分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表，大幅度減少進(jìn)口種類和數(shù)量。

此前，中國已經(jīng)宣布于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。廢紙并不在這一批“禁止”進(jìn)口的固廢種類當(dāng)中，但根據(jù)2018年修訂的《進(jìn)口可作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板》規(guī)定，進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制其他夾雜物的混入，總重量不應(yīng)超過0.5%。

因此，過去兩年來，多批重達(dá)幾百噸的廢紙因夾雜物超標(biāo)而被退運。例如，2017年6月，山東退運了615噸夾帶醫(yī)療廢棄物的美國進(jìn)口廢紙，其中夾帶使用過的輸液管、輸氧管等國標(biāo)明確規(guī)定禁止混有的夾雜物；2018年3月，山東口岸退運了1208.1噸來自美國的進(jìn)口廢紙，因其夾帶大量廢塑料、廢木板、浸蠟紙等夾雜物，含量達(dá)1.20%；2019年1月9日，杭州海關(guān)退運了超標(biāo)廢紙110噸，其摻雜了較多廢塑料、廢織物、廢金屬等雜物，夾帶比例為0.7%；2020年5月，江門海關(guān)所屬新會海關(guān)退運了104.12噸廢舊報紙，其中塑料包裝盒、食品包裝盒等夾雜物含量為0.53%。從上述數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，隨著時間的變遷，中國對洋垃圾的查處力度日趨嚴(yán)格，即使超標(biāo)不到0.1%也會被退運。

2020年，中國政府還通過修訂法律來明確對走私“洋垃圾”的持續(xù)打擊。9月1日起施行的新“固廢法”規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定將境外固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，承運人對固體廢物的退運、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。

市場已經(jīng)做好準(zhǔn)備

“洋垃圾”禁令逐步推進(jìn)的兩年當(dāng)中，隨著進(jìn)口額度的逐年收緊，中國進(jìn)口廢紙量呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)中國造紙協(xié)會數(shù)據(jù)，2018、2019年中國廢紙凈進(jìn)口量為1703噸、1036噸，同比下滑33.8%和39.2%。

在劉健看來，2017年國家提出固體廢物到2020年底要實現(xiàn)“零進(jìn)口”，到現(xiàn)在政策即將施行時，市場已經(jīng)做好了相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。他表示，過去兩年間主要探討兩個方向，一個是再生纖維漿，一個是成品紙，目前都成長迅速。

一方面，再生漿的進(jìn)口量在最近兩年間成倍增長。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年再生漿進(jìn)口總量為90.87萬噸，比2018年總量29.43萬噸的3倍還要多。2020年1月至10月，再生漿進(jìn)口總量為160.67萬噸。政策方面也獲得了相應(yīng)支持，9月發(fā)改委環(huán)資司組織召開專題會研究2020年底實現(xiàn)廢紙零進(jìn)口后，有序推動再生纖維漿進(jìn)口，推進(jìn)國內(nèi)造紙企業(yè)原材料調(diào)整實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

另一方面，進(jìn)口成品紙也成為替代外廢的另一個辦法，尤其是瓦楞紙、箱板紙的進(jìn)口量逐年上升。2020年1-9月份中國瓦楞紙、箱板紙進(jìn)口量為278.24萬噸、283.25萬噸左右，同比2019年增幅明顯上升。

并且，進(jìn)口成品紙也可帶來一定利潤。由于中國從2017年開始限制廢紙進(jìn)口，美國、日本、歐洲等廢紙主要產(chǎn)生地回收廢紙后無法處理，導(dǎo)致外廢價格出現(xiàn)暴跌。到2019年，外廢與國廢價格形成倒掛，已經(jīng)比國廢低1000-1200元/噸。上游成本傳導(dǎo)到下游后，國外的成品紙價格也隨之下降，加上運費仍然低于國內(nèi)成品紙的價格。

“因此到明年固體廢物‘零進(jìn)口’的時候，不會出現(xiàn)暴漲的情況，我們都做好準(zhǔn)備了。”劉健說。