全面禁止進口固廢對哪些行業(yè)有影響？影響程度又如何呢？

11月25日，生態(tài)環(huán)境部，商務部，國家發(fā)改委，海關總署聯(lián)合發(fā)布了《關于全面禁止固體廢物進口事項的公告》。從2021年起，中國將全面進入固體廢物進口禁令的時代。我國的固體廢物進口主要包括廢塑料，廢紙，廢金屬等。近年來，可再生資源的消耗逐漸增加。禁止進口固體廢物將對塑料，造紙和金屬行業(yè)產生或多或少的影響。 《公告》的發(fā)布標志著中國將從2021年開始全面進入禁止進口固體廢物的時代。

近年來，隨著企業(yè)對資源的綜合利用率的提高和降低成本意識增強，可再生資源的利用逐漸增加，但是國內可再生資源回收率和產品質量，價格等都沒有足夠的優(yōu)勢。因此，固體廢物的進口曾經成為這些行業(yè)的良好原料補充。這次全面禁止固體廢物會將進口量減少到零。預計這將對相關行業(yè)產生不同影響。

廢塑料：沖擊被消化，我國再生塑料承襲了使命

長期以來，進口廢塑料在中國再生塑料行業(yè)的原材料環(huán)節(jié)中起著重要的作用，作為彌補國內廢塑料供應不足的補充手段。但是，在長期操作中，廢塑料的進口經常發(fā)生環(huán)境和經濟問題。近年來，“禁廢”已成為主流趨勢。

從圖1可以看出，2017年之前，中國每年的廢塑料進口量超過700萬噸。2017年，國務院辦公廳發(fā)布了《禁止廢品指令》，廢塑料進口量大幅下降，2018-2019年進口量很少，2020年進口量將降至零。實際上，禁止進口固體廢物對塑料行業(yè)的影響已被消除。一方面，我國國內可再生資源產業(yè)發(fā)展迅速，填補了部分進口缺口；另一方面，未禁止進口再生塑料顆粒，進口再生塑料顆粒的增加在一定程度上彌補了廢舊塑料進口量的下降。此外，原始材料生產能力的提高也替代了部分再生材料。

廢紙：廢紙供應缺口增加，造紙成本可能上升

廢紙約占我國包裝紙原料比例的95％。由于我國的廢紙回收率僅為50％，與某些發(fā)達國家的80％回收率相比仍然存在很大差距。同時，我國的廢紙（以下簡稱“國廢”）部分在消費后無法回收，考慮到造紙技術的損失，我國的廢紙很大一部分來自進口。

從質量上講，與國產廢紙相比，進口廢紙的木纖維含量要高于國產廢紙。由于我國造紙的混合原料，廢紙中木纖維含量低，難以生產高檔紙和紙板。此外，由于我國廢紙回收體系不完善，廢紙購買環(huán)節(jié)比較多，國內廢紙價格與進口廢紙價格差別不大。因此，對于公司而言，使用進口廢紙的意愿要強于國內廢紙使用率。根據卓創(chuàng)信息的統(tǒng)計，2019年我國廢紙消費量為6688.8萬噸，其中進口1036.3萬噸，進口依存度為15％，2018年的進口依存度高達25％-40％。

到2020年，我國廢紙進口量將下降一級。1-10月，進口量為509.8萬噸。從2021年起，這個數(shù)字將降至零。這部分損失必須通過以下渠道解決：

一是增加廢紙漿的進口。從目前的情況來看，國內造紙公司增加了廢紙漿的進口。2019年，中國進口廢紙漿92.3萬噸，比2018年增長204.6％。從2020年1月至2020年10月，進口總量為16.67百萬噸。據估計，每年的進口量約為200萬噸，相當于約220萬噸的進口廢紙，但距離彌補禁令造成的廢紙供應缺口還很遠。此外，國外廢紙漿的生產能力有限，目前還沒有國內廢紙進口標準。廢紙漿的進口仍然有一定的局限性，而我國廢紙漿進口的大幅增加并不排除進口價格上漲和造紙成本增加的可能性。

二是盡快完善廢紙回收系統(tǒng)，提高生活用廢紙質量。目前，我國廢紙的回收率約為50％，而許多發(fā)達國家的廢紙的回收率都在80％以上。我國廢紙的回收率遠遠低于世界平均水平。如果我們想減少對進口廢紙的依賴，就必須盡快改善我國的廢紙回收系統(tǒng)，提高家用廢紙的質量。但是，短期來看，進口廢紙數(shù)量將急劇減少，國內原料替代不足，國內廢紙缺口將進一步擴大。對替代性國家廢物的紙求將增加，這可能會提高廢紙的價格。

三是增加成品紙進口。禁止進口國外廢物后紙廢紙的供應缺口擴大了，成品紙的進口也是轉移壓力的方法之一。海關總署數(shù)據顯示，2020年1月至2020年10月，國內瓦楞紙進口量為319.2萬噸，同比增長180.77％；集裝箱板紙進口324萬噸，同比增長89.67％。預計在全面禁止進口固廢之后紙明年包裝原紙的進口量將大幅增加，尤其是質量更好的成品紙。

廢金屬：政策沖抵，影響有限

廢鋼是一種可回收的鐵素體資源，主要用于短期煉鋼。從美國，歐盟和日本鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷史來看，當粗鋼產量達到一定水平時，以廢鋼為主要原料的短流程煉鋼所占比例為增加。這是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。另外，從生產的角度來看，基于短鋼的短流程比基于高爐的長流程更節(jié)能，更環(huán)保且更具成本效益。鐵礦石也具有明顯的替代作用。

自2017年以來，不斷收緊其廢鋼進口政策，導致國內廢鋼進口急劇下降（如圖3所示）。但是，近年來廢鋼的最高進口量僅超過200萬噸，與我國廢鋼資源產量超過2億噸相比，這不值一提。因此，廢鋼禁令對廢鋼的影響相對有限。此外，現(xiàn)階段，行業(yè)中許多單位已經聯(lián)合起來，以加快制定和實施“再生鋼鐵原料”國家標準。國家標準的《再生鋼鐵原料》對高品質的再生鋼原料進行分類和規(guī)范，禁止低等級廢鋼的進口要求進行規(guī)定，進口危險品和污染物的廢鋼可以規(guī)范和提高國內可再生資源的循環(huán)利用水平，將來將不排除充分利用國內外高質量的可再生資源，以及或放寬進口高質量廢料的可能性。

關于廢銅，國家于2020年10月調整了再生銅的進口政策，規(guī)定從2020年11月1日起，必須符合《再生黃銅原料》（GB / T 38470-2019）和《再生銅料》（GB/T 38471-2019）的規(guī)定。再生銅原材料和再生鑄造鋁合金原材料不是固體廢物，可以自由進口。同時，我們看到我國進口的廢銅量相對有限。如果去除上述回收銅原料，禁令對廢銅的影響將非常有限。

禁令對廢鋁的影響相對較小。自2016年以來，我國廢鋁的年平均進口量僅為200萬噸左右，與國內原鋁產量相比是有限的。過去，企業(yè)之所以要購買進口的廢鋁，是因為他們需要鋁切碎的材料，但是現(xiàn)在國內的切碎的材料相對增加了，一些企業(yè)不再愿意使用進口的廢鋁。由于美國和日本標準之間合金成分和硬度略有不同，一些公司將司報，國外的鋁廢料較硬，但不適合進一步加工。另外，禁止浪費也有利于國內鋁工業(yè)的自給自足發(fā)展。隨著國外廢鋼的涌入，國內廢鋼將處于相對過剩的狀態(tài)，這無疑將壓低廢鋁價格鋼我國現(xiàn)在也處于廢鋼循環(huán)中，勢必會增加國內鋁廢鋼的數(shù)量。廢鋁進口的禁令將使我國廢鋁的消化更快，因此全面禁止廢鋁將支持國內廢鋁回收市場的健康發(fā)展。

總體而言，從2021年起全面禁止廢物將對我國的塑料和金屬工業(yè)影響不大，但對造紙工業(yè)將產生一定的影響。廢紙進口的取消可以通過進口廢紙漿，進口成品紙以及增加國家廢物的回紙來補償，但是這些措施可能會在一定程度上增加造紙公司的生產成本。但是，從積極的角度來看，全面的廢物禁令將促進我國可再生資源的循環(huán)利用和廢物分類和循環(huán)利用的“兩網融合”，完善廢物分類系統(tǒng)，并利用廢物分類形成相對完整的廢物。網絡可再生資源的回收利用，并提高回收利用率，促進資源回收效率高，會繼續(xù)加強我國再生資源回收整個產業(yè)鏈的發(fā)展。