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“限塑令”的上海做法 對(duì)垃圾分類立法后 上海禁塑效果好轉(zhuǎn) 二維碼
發(fā)表時(shí)間：2020-10-16 10:26 已發(fā)布12年之久的全國(guó)“禁塑令”，執(zhí)行情況普遍不佳，塑料袋依舊我行我“塑”。對(duì)此，今年5月，都市時(shí)報(bào)走訪調(diào)查后，撰寫的內(nèi)參《昆明“限塑”12年效果不樂(lè)觀》，引起昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就該內(nèi)參做出批示。8月初，都市時(shí)報(bào)記者跟隨由市政協(xié)帶隊(duì)，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的調(diào)研小組，前往上海、杭州等地學(xué)習(xí)調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，了解學(xué)習(xí)了上海、杭州等地的“限塑”工作，以及垃圾分類、無(wú)廢城市建設(shè)等做法、經(jīng)驗(yàn)。 目標(biāo)：2022年全面實(shí)現(xiàn)，塑料廢棄物零填埋 上海是國(guó)家開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的試點(diǎn)城市，踐行綠色生活方式是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要任務(wù)。落實(shí)塑料污染治理，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，推廣使用可循環(huán)利用物品，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品的應(yīng)用范圍；全面推進(jìn)快遞包裝綠色治理，推動(dòng)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面運(yùn)用等都是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)。 上海認(rèn)為，源頭的“減肥瘦身”和“精分細(xì)揀”，是解決固體廢物問(wèn)題的根本出路。源頭控不住，后續(xù)的收集、運(yùn)輸、處置都會(huì)承受巨大壓力，進(jìn)而影響整個(gè)體系的有效運(yùn)行。其中，塑料垃圾處置是重中之重。上海市靜安區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理科科長(zhǎng)曹倩介紹，上海當(dāng)前的“禁塑”主要目標(biāo)是在2020年，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，基本實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。到2021年，上海全市一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。2022年，全面實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。到2023年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。 同時(shí)，明確禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置等措施。 記者觀察到，上海的一些賓館酒店房間已不主動(dòng)提供牙刷、梳子等一次性塑料用品。但客人需要，可以到大廳領(lǐng)取；大型市場(chǎng)也不主動(dòng)提供塑料袋，如果需要，根據(jù)不同品質(zhì)的塑料袋，每個(gè)收取0.5—1元的費(fèi)用。菜市場(chǎng)是使用塑料袋最多的地方，雖然還有塑料袋存在，但上海正推廣凈菜上市措施，也減少塑料垃圾的產(chǎn)生。 扶持：補(bǔ)貼回收塑料袋等，低價(jià)值物品 “我們推進(jìn)禁塑工作多年，但效果一直不明顯，去年7月1日后，效果出現(xiàn)了?！辈苜唤榻B，2019年1月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)，并于當(dāng)年7月1日起正式施行。這是上海在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中率先對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法。 靜安區(qū)作為6個(gè)先行區(qū)之一，積極響應(yīng)全市垃圾分類投放制度。為了更好地鼓勵(lì)居民全面做好正確的垃圾分類，提高垃圾分類和垃圾定投的意識(shí)，靜安區(qū)發(fā)布了靜安區(qū)生活垃圾源頭分類投放收運(yùn)管理白皮書，主要包含《靜安區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作實(shí)施細(xì)則》和《靜安區(qū)“不分類不收運(yùn)”操作規(guī)程》《靜安區(qū)生活垃圾全程分類體系示意圖》三部分。 靜安區(qū)按照“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的原則，制定對(duì)不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾拒絕收運(yùn)的具體操作流程，明確收運(yùn)單位工作職責(zé)，制作印刷了告知單，與《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施同步執(zhí)行；進(jìn)一步完善全鏈條管理的建設(shè)，建立整區(qū)覆蓋、服務(wù)規(guī)范、管理有序、穩(wěn)定可靠的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系；完善兩網(wǎng)融合低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，以集散場(chǎng)低價(jià)值可回收物回收量為依據(jù)，落實(shí)對(duì)各街鎮(zhèn)兩網(wǎng)融合工作實(shí)效的監(jiān)督考核，通過(guò)補(bǔ)貼和考核政策，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”閉環(huán)管理，打造靜安兩網(wǎng)融合特色模式。 曹倩介紹，針對(duì)塑料購(gòu)物袋等，重點(diǎn)是對(duì)源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)有相應(yīng)要求，其中，酒店不主動(dòng)提供牙刷等6小件，減少一次性物品使用量。對(duì)快遞包裝，實(shí)行綠色包裝。菜市場(chǎng)推廣凈菜上市措施，減少垃圾產(chǎn)生。 在塑料回收中，比如塑料瓶等很容易解決。難點(diǎn)是低價(jià)值的泡沫、塑料袋、玻璃碎片等，其中，泡沫占用空間大、運(yùn)輸成本高、附加值低，沒(méi)有人去回收。針對(duì)低價(jià)值的物品，政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，按噸進(jìn)行補(bǔ)貼，低價(jià)值可回收垃圾補(bǔ)貼221元/噸，將低價(jià)值回收物從原先的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)剔除，重新進(jìn)入市場(chǎng)回收網(wǎng)絡(luò)，騰空垃圾處置容量，減少末端處置費(fèi)用。 落實(shí)：塑料垃圾源頭，不分類就不收運(yùn) “源頭分類從小區(qū)開(kāi)始，我們對(duì)居民不收取垃圾費(fèi)，但對(duì)小區(qū)物管收取每桶60元的衛(wèi)生處置費(fèi)用?！辈苜唤榻B，利用智能垃圾廂房和大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建智能投放新模式，即上線智能管理平臺(tái)。積極探索“科技＋管理”長(zhǎng)效機(jī)制，打造垃圾分類智能平臺(tái)，在垃圾廂房一旦抽檢發(fā)現(xiàn)有垃圾分類問(wèn)題，管理平臺(tái)會(huì)迅速推送短信，向垃圾分類責(zé)任人告知，督促其整改。負(fù)責(zé)人可通過(guò)手機(jī)上的“添睦e覽通”軟件，實(shí)時(shí)將各種抽檢的問(wèn)題及時(shí)推送到社區(qū)、物業(yè)等管理人員的手機(jī)上，同時(shí)注明問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、特征和具體照片，極大提高了問(wèn)題處置的精準(zhǔn)度和處置效率。 “比如，濕垃圾里混有香煙盒、塑料袋等。將問(wèn)題照片推送至街道及物業(yè)，使得管理部門能第一時(shí)間知曉情況，督促不合格單位即時(shí)整改，多次連續(xù)不合格企業(yè)將亮起紅燈?！辈苜唤榻B，“對(duì)于亮紅燈企業(yè)，我們就會(huì)在運(yùn)輸工程中，帶一份拒絕清運(yùn)告知書給對(duì)方，并對(duì)其進(jìn)行停運(yùn)。不合格點(diǎn)位在進(jìn)行整改并合格后，我們?cè)龠M(jìn)行清運(yùn)。”通過(guò)多條線的監(jiān)管，不斷提高垃圾分類收運(yùn)質(zhì)量。 同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行分類收集。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)格實(shí)行分類收運(yùn)，積極落實(shí)“定時(shí)定點(diǎn)”居住區(qū)干、濕垃圾分類收運(yùn)。全區(qū)道路1800余個(gè)廢物箱全面實(shí)行干垃圾、可回收物源頭分類收集。已配置濕垃圾車65輛、有害垃圾專運(yùn)車6輛。堅(jiān)決落實(shí)好“不分類不收運(yùn)”工作制度，倒逼源頭強(qiáng)化分類投放管理，不斷提升分類質(zhì)量。 此外，社會(huì)志愿服務(wù)措施也是一大特點(diǎn)。相關(guān)部門要求在各個(gè)街鎮(zhèn)分別成立一支垃圾分類志愿者隊(duì)伍(至少每500戶一人)；每個(gè)垃圾分類投放點(diǎn)配置至少1—2名志愿者；不分類不投放處理措施，要求收集、運(yùn)輸單位在生活垃圾交付點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，告知生活垃圾分類投放管理責(zé)任人并要求其改正，并張貼“生活垃圾分類不符合分類標(biāo)準(zhǔn)告知單”，要求管理責(zé)任人限期改正；在改正期限結(jié)束后仍然不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，收集、運(yùn)輸單位可以對(duì)混合垃圾拒絕收運(yùn)；管理責(zé)任人整改合格后申請(qǐng)恢復(fù)收運(yùn)服務(wù)。 現(xiàn)狀：10月份起率先在餐飲快遞等，禁限部分塑料制品 垃圾分類后的中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)，關(guān)系到分類成效和市民積極性。在上海靜安區(qū)，建立了可回收物體系。在實(shí)施中，實(shí)行城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。 在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，可回收垃圾的車輛、城市環(huán)衛(wèi)垃圾車輛是分開(kāi)運(yùn)輸?shù)模换旌显谝黄疬\(yùn)輸。也就是說(shuō)，小區(qū)（點(diǎn)）收集垃圾分類后，這些垃圾運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站。中轉(zhuǎn)站采用線下定時(shí)定點(diǎn)回收和線上預(yù)約回收兩種模式，有時(shí)附近居民也會(huì)提著一些紙、礦泉水瓶來(lái)交投，中轉(zhuǎn)站也是來(lái)者皆收。自主研發(fā)的系統(tǒng)還可以實(shí)時(shí)采集相關(guān)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)線下活動(dòng)，包含回收人員、巡查人員、當(dāng)日價(jià)格、居民訂單、用戶屬性、回收品類相關(guān)重量、交投頻次和實(shí)時(shí)庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。 生活垃圾處置的最后一站是區(qū)設(shè)置的“場(chǎng)”，在“場(chǎng)”里，再次把干濕垃圾分解分類后，運(yùn)輸?shù)酵獾乩幚韽S進(jìn)行焚燒或填埋。
據(jù)悉，今年上海將完成6000個(gè)可回收物服務(wù)點(diǎn)、170座中轉(zhuǎn)站和10座集散場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化審核；培育一批功能型資源化利用項(xiàng)目，確保低價(jià)值可回收物出路穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全覆蓋回收、全品種利用、全口徑統(tǒng)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。 在實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理同時(shí)，今年9月，上海市發(fā)改委和市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合印發(fā)出臺(tái)的《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》提出，從10月份起率先在餐飲快遞等禁限部分塑料制品。按照“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的總體思路，著重強(qiáng)調(diào)塑料制品的源頭減量、循環(huán)使用、再生利用和環(huán)保處置，從生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)明確提出了分階段目標(biāo)和系統(tǒng)性治理要求及任務(wù)措施。
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