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新《固廢法》施行后需注意的問(wèn)題

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發(fā)表時(shí)間：2020-09-07 10:00

新《固廢法》中涉及到六大類(lèi)企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣(mài)企業(yè)等。對(duì)于新《固廢法》以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，對(duì)這些企業(yè)的共性的責(zé)任要求，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申領(lǐng)排污許可證、自行組織竣工驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)審核等，本文不再贅述。小編將抓重點(diǎn)介紹新《固廢法》對(duì)這六大類(lèi)企業(yè)的需要注意的紅線問(wèn)題。

01產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要注意的紅線問(wèn)題

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各?。▍^(qū)、市）大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量情況見(jiàn)圖1。排在前三位的是江蘇、內(nèi)蒙古、山東。

產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責(zé)任最多，第六章專(zhuān)章對(duì)“危險(xiǎn)廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此也可以知道產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管的重中之重。新《固廢法》對(duì)產(chǎn)生危廢的企業(yè)一共有8個(gè)方面的責(zé)任，具體如下：

1. 制定危廢管理計(jì)劃

新《固廢法》第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

如果沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，就要按照新《固廢法》第112條對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

2. 建立危廢管理臺(tái)賬

如果沒(méi)有建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，就要按照新《固廢法》第112條第（二）項(xiàng)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

3. 不得將危廢提供或者委托給無(wú)危廢許可證者

新《固廢法》第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。

如果將危廢提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就要按照新《固廢法》第112條第（四）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍-5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

4. 不得擅自傾倒或堆放危廢

新《固廢法》第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。

如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新《固廢法》第112條第（三）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍-5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算。

非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

特別要注意的是，根據(jù)2017年1月1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)），通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過(guò)兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年-7年有期徒刑，并處罰金。

5. 轉(zhuǎn)移危廢的要求

新《固廢法》第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級(jí)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)。移出地省級(jí)環(huán)保部門(mén)及時(shí)商經(jīng)接受地省級(jí)環(huán)保部門(mén)同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物，并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

如果沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（五）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

6. 運(yùn)輸危廢的要求

新《固廢法》第83條規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，首先要遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物要遵守的國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，即《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)），這個(gè)辦法是交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六個(gè)部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)管理。

如果在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（十一）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍-5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算。

如果將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的，就要按照新《固廢法》第112條第（八）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

7. 制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案

新《固廢法》第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案。

如果沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，就要按照新《固廢法》第112條第（十二）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

8. 生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)

本次修訂的新《固廢法》在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個(gè)人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

新《固廢法》第113條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用1-3倍的罰款。

新《固廢法》第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

同時(shí)，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外，對(duì)于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1-3倍計(jì)算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3-5倍計(jì)算罰款，并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

以上就是產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要關(guān)注的責(zé)任重點(diǎn)。

02經(jīng)營(yíng)危廢企業(yè)的法律責(zé)任最多最嚴(yán)

經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)，包括收集、貯存、利用、處置危廢的企業(yè)以及醫(yī)療廢物處置單位，還包括城市污水處理廠污泥處置單位、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物處置單位等。

經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)，法律責(zé)任最多，需要注意的紅線問(wèn)題也最多，近幾年，因?yàn)榉欠ㄊ占①A存、利用、處置危險(xiǎn)廢物而被判刑的，是環(huán)境犯罪案例中追究刑事責(zé)任最多的領(lǐng)域。

經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)除了要關(guān)注新《固廢法》，還需要關(guān)注《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”和《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的相關(guān)規(guī)定，以及2017年1月1日施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

1.《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”

非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的違法行為，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條的規(guī)定，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰。

具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條第（四）項(xiàng)規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”從重定罪處罰，即可以判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第16條還規(guī)定，無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

2.《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”

觸犯《刑法》第225條，構(gòu)成“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，將處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，既構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”的，同時(shí)又構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。

01 什么是“危險(xiǎn)廢物”？

根據(jù)新《固廢法》第124條的規(guī)定，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

02 什么是“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”？

《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第17條中明確，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。

03 什么是“貯存”？

根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，貯存是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

04 什么是“利用”呢？

根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

05 什么是“處置”呢？

根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

綜上所述，新《固廢法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法經(jīng)營(yíng)危廢，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。

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