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新固廢法實(shí)施將實(shí)施 進(jìn)口再生塑料顆粒會(huì)受影響嗎? 二維碼
發(fā)表時(shí)間:2020-09-02 10:41 近期行業(yè)內(nèi)熱議的“進(jìn)口再生塑料顆粒檢查趨嚴(yán)”、“以后要禁止進(jìn)口再生塑料顆?!钡鹊认⒋似鸨朔?,業(yè)內(nèi)人士均覺(jué)得9月1日(新《固廢法》實(shí)施日期)是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這起事件究竟是怎么發(fā)酵而來(lái),以及事件真相究竟如何,從第三方角度試圖還原一二。 事件背景:2017年以前中國(guó)曾經(jīng)是世界上最主要的垃圾進(jìn)口國(guó)之一,但伴隨環(huán)境污染問(wèn)題日益突出,國(guó)家近幾年一直在嚴(yán)打“洋垃圾進(jìn)口”,2017年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》,分階段禁止包括廢塑料在內(nèi)的其他涉嫌“洋垃圾”的進(jìn)口。 2020年4月29日,全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》,業(yè)內(nèi)稱為新《固廢法》,該防治法明確了進(jìn)口固體廢物至我國(guó),或經(jīng)由我國(guó)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,將處以50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款,該法案于2020年9月1日起試行。 2021年起,中國(guó)全面禁止固體廢物進(jìn)口,生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審理固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請(qǐng)。 截圖就是重點(diǎn):第一,處五十萬(wàn)以上五百萬(wàn)一下的罰款。第二,承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 事件本身:雖然再生塑料顆粒并不屬于固體廢物,也不在禁止進(jìn)口的范圍內(nèi),但在實(shí)際進(jìn)口清關(guān)中經(jīng)常會(huì)被海關(guān)判定為固廢,然后按照進(jìn)口固廢的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處罰。那么9月1日后再生顆粒的進(jìn)口是否會(huì)被判定為固廢?船運(yùn)公司還會(huì)承接再生料運(yùn)輸嗎?進(jìn)口運(yùn)費(fèi)是否會(huì)因此而漲價(jià)等等問(wèn)題縈繞在業(yè)內(nèi)人士心頭。 針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題,我們逐一進(jìn)行解析,先從再生顆粒進(jìn)口的判定開始,我們先來(lái)了解下進(jìn)口顆粒判定的歷史。 進(jìn)口再生顆粒判定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行令部分業(yè)者擔(dān)憂 2014年5月10日,海關(guān)總署監(jiān)管司下發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于再生塑料及有關(guān)廢塑料監(jiān)管問(wèn)題的函》(監(jiān)管函[2014]92號(hào)),就境外進(jìn)行加工的再生顆粒及有關(guān)廢塑料監(jiān)管問(wèn)題提出意見:廢塑料(包括單一種類熱塑性塑料)經(jīng)加工處理后形成的單一黑色塑料顆粒、碎片、粉末應(yīng)按照固體廢物監(jiān)管。事發(fā)突然,多方企業(yè)向中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)反映在再生顆粒進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題,企業(yè)猝不及防。為手機(jī)和整理行業(yè)管理部門、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)技術(shù)專家對(duì)再生塑料顆粒管理的不同意見,理清進(jìn)口再生塑料顆粒管理的技術(shù)問(wèn)題名中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)于5月27日召開“進(jìn)口再生塑料顆?!弊剷?huì)。會(huì)上,中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)提出“三個(gè)統(tǒng)一”監(jiān)管方式。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào),海關(guān)總署監(jiān)管司最終下發(fā)通知,就再生顆粒進(jìn)口問(wèn)題除“進(jìn)口貨物顏色一致、顆粒大小和形狀一致、包裝一致,并滿足塑料材料或產(chǎn)品的相關(guān)復(fù)返和標(biāo)準(zhǔn)要求外,可以不按照固體廢物監(jiān)管”外,對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)再生顆粒疑似固體廢物,應(yīng)該照固體廢物屬性鑒別。 檢疫中心表示:“三個(gè)統(tǒng)一”是2014年的文件,現(xiàn)在主要參考環(huán)保部要求的GB34330-2017固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即使再生顆??捎米鏊芰铣善肥褂?,也有可能用作其他不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品,監(jiān)管部門無(wú)法控制監(jiān)管它的使用,所以也一樣認(rèn)定為是固體廢物;另外,塑料產(chǎn)品的成分即使是原生料,但是沒(méi)有國(guó)內(nèi)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)要求,也算是固體廢物,因?yàn)楣腆w廢物本身就適用于任何產(chǎn)品。 到了2019年3月份,海關(guān)總署于發(fā)布《進(jìn)口再生塑料顆粒固體廢物屬性快速檢驗(yàn)鑒別方法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方法》),其中包括8條檢驗(yàn)方法、固體廢物屬性判定、檢驗(yàn)記錄和報(bào)告及樣品保存四項(xiàng)內(nèi)容。為保證此《方法》有效執(zhí)行,各口岸將配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備,展開再生塑料顆粒的快速檢驗(yàn)和檢測(cè),大幅度降低進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的數(shù)量。 但該方法發(fā)布后,業(yè)內(nèi)人士初期議論紛紛,反饋這個(gè)《方法》漏洞不少,有些檢測(cè)未考慮到行業(yè)的實(shí)際情況。或者不具備執(zhí)法可行性,很多現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員沒(méi)專業(yè)設(shè)備,還是回交到化驗(yàn)室,這樣快速檢驗(yàn)反而變成慢速通關(guān)了。 正是由于有以前這種進(jìn)口頗為曲折的歷史,判定標(biāo)準(zhǔn)的理論化與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有許多彈性空間,加之新《固廢法》處罰力度加大,因此今年部分業(yè)者感覺(jué)心里沒(méi)底。 據(jù)調(diào)研不完全樣本顯示,某天津貿(mào)易商表示“海關(guān)檢測(cè)人員并不懂行業(yè)知識(shí),不專業(yè),自己已暫停進(jìn)口,觀望近期進(jìn)口形勢(shì)?!蓖貐^(qū)另一名貿(mào)易商亦表示“聽到傳聞,風(fēng)聲比較緊,自己已經(jīng)停下來(lái)了”。 某山東進(jìn)口貿(mào)易商表達(dá)類似觀點(diǎn),表示“風(fēng)險(xiǎn)太大,進(jìn)口停止了,觀望兩周內(nèi)再說(shuō),”另一山東進(jìn)口貿(mào)易商則表示“現(xiàn)在是正常操作,覺(jué)得業(yè)內(nèi)人士有些過(guò)分解讀了”。 不同船運(yùn)公司態(tài)度不一 后續(xù)仍等待進(jìn)展 關(guān)于船運(yùn)公司的問(wèn)題,地中海航運(yùn)公司(MSC,全稱:MediterraneanShipping Company S.A)6月份就表示,已指示其全球航運(yùn)代理拒絕接受此類訂單后。(備注:地中海航運(yùn)公司是世界第二大集裝箱航運(yùn)公司,成立于1970年,總部位于瑞士日內(nèi)瓦。該公司專注發(fā)展非洲及地中海之間的航運(yùn)服務(wù),后拓展業(yè)務(wù)到歐洲,更開辦大西洋航線,在全世界擁有493個(gè)機(jī)構(gòu),520艘運(yùn)輸船舶,提供直航和組合航線服務(wù)) 赫伯羅特(Hapag-Lloyd)也證實(shí)將停止接受前往中國(guó)的固體廢物運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司。赫伯羅特發(fā)布公告通知客戶,將于2020年9月1日(貨物到達(dá)日期)將不再接受運(yùn)往中國(guó)的包括廢鐵在內(nèi)的固體廢物,適用于所有固體廢物貨物,如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢化學(xué)品等,以遵守新法規(guī)。(備注:赫伯羅特公司誕生于1970年9月1日,簡(jiǎn)稱:HPG 其前身為總部設(shè)在漢堡的哈帕格和不來(lái)梅的北德意志商船( NDL )。在經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)候,這兩個(gè)分別成立于1847年和1857年的公司,一直在海洋運(yùn)輸上活躍了一個(gè)多世紀(jì)。) 7月20日,馬士基集團(tuán)(全名:A. P.穆勒-馬士基集團(tuán)),簡(jiǎn)稱馬士基(Maersk))發(fā)布公告稱:為滿足中國(guó)對(duì)固體廢物的進(jìn)口要求,馬士基從2020年9月1日(計(jì)劃離港時(shí)間)起,將停止接收運(yùn)至中國(guó)內(nèi)地和香港的固體廢物類貨物。(備注:馬士基集團(tuán)是一家成立于1904年的綜合性集裝箱物流公司,總部位于丹麥哥本哈根。主要是以運(yùn)輸(集裝箱運(yùn)輸船隊(duì))及能源(離岸石油開采和運(yùn)輸)作為業(yè)務(wù)核心,也是世界上最大的集裝箱船運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及集裝箱船供應(yīng)商之一) 據(jù)消息稱,中遠(yuǎn)海運(yùn)(北美)也將自2020年9月1日起停止接收運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地的固體廢物(貨物到達(dá)日期),其中明確提到了顆粒。 在前期的分析文章中也提到過(guò),目前進(jìn)口再生塑料顆粒中運(yùn)、陽(yáng)明、長(zhǎng)榮、ONE、CMA等為主力船運(yùn)公司,該類企業(yè)尚無(wú)相關(guān)聲明,目前來(lái)看屬于小范圍事件,部分企業(yè)將改換船運(yùn)公司;另外,也從我們調(diào)研中得知,部分企業(yè)謹(jǐn)慎起見,顆粒進(jìn)口量或在一定時(shí)間段出現(xiàn)小幅縮量,但長(zhǎng)線來(lái)看并不會(huì)出現(xiàn)禁止顆粒進(jìn)口的情況。
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