實施垃圾分類，推進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，黨和國家對生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大首次提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。而垃圾分類則是生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2017年3月，為有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，國家發(fā)改委、住建部決定在46個城市先行實施生活垃圾強制分類，哈爾濱被納入試點范圍。在這樣的大背景下，我們應(yīng)積極而為，將實施生活垃圾強制分類作為解決我市垃圾分類處理難題進而推進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇和重要抓手，加強生活垃圾分類實施建設(shè)。

國內(nèi)外垃圾分類現(xiàn)狀

（一）垃圾分類是一場資源與文明的革命。作為人口大國，我國每年產(chǎn)生生活垃圾大約為4億噸，且以平均每年8%的速度增長，垃圾每年造成資源損失為250億-300億元，近2/3的城市面臨“垃圾圍城”困境。據(jù)統(tǒng)計，垃圾分類去掉可以回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾處置量達60%以上。垃圾分類不僅關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境與健康，而且關(guān)乎我國生態(tài)文明建設(shè)與社會可持續(xù)發(fā)展。切實可行的垃圾分類制度及實施是達到“綠水青山”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）我國垃圾分類起步晚，總體發(fā)展較慢。我國垃圾分類最早開始于20世紀(jì)90年代，1996年由全國人民代表大會發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出城市生活垃圾應(yīng)逐步分類收集、分類運輸。2000年建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，正式拉開了我國垃圾分類收集試點工作的序幕。2019年3月，國務(wù)院下發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，將垃圾分類從宣傳性政策變?yōu)椴糠謭龊舷碌膹娭菩哉摺?019年6月，習(xí)近平總書記再次對垃圾分類工作作出重要指示，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進一步做好垃圾分類工作指明了方向，提供了遵循。目前開始推廣垃圾分類的城市尚處于起步階段，垃圾分類工作任重道遠。

（三）國外垃圾分類成功經(jīng)驗。發(fā)達國家垃圾分類起步較早，目前已經(jīng)比較成熟，取得了三方面的成功經(jīng)驗。第一，注重居民垃圾分類意識培養(yǎng)是基礎(chǔ)。瑞典實行垃圾分類已經(jīng)努力了30多年，實現(xiàn)了99%的垃圾回收處理。但瑞典的垃圾分類成功不是一蹴而就的，經(jīng)過了一代人的努力，達到了當(dāng)前的效果。第二，構(gòu)建良好的垃圾分類回收體系是動力。日本除了一些特定公共場所，街道并不放置垃圾桶，而是要求居民將垃圾全部帶回家庭處理。日本構(gòu)建了詳細的垃圾分類體系，每個家庭擁有一本垃圾分類手冊。第三，完善的獎懲制度是保障。如德國、日本、韓國、瑞典等垃圾分類較成熟的國家，他們均有嚴(yán)格的獎懲制度，其中，韓國將垃圾分類納入法律體系，日本居民如果多次不按照規(guī)定進行垃圾分類將面臨5年以下有期徒刑，有些國家還專門設(shè)置了環(huán)保警察。

推進我市生活垃圾分類深入展開

垃圾分類是一項具有全局性、長期性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗，站在講政治的高度，深刻認(rèn)識城市生活垃圾分類的重要性和緊迫性，創(chuàng)新實踐，推進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，做好項目設(shè)計

按照國家“到2020年底，重點城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上”的要求，做好城市垃圾分類處理的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項目，搞好頂層設(shè)計，研究確定系統(tǒng)性推進方案，把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅持先易后難、循序漸進的原則，確保2020年實現(xiàn)國家目標(biāo)。

（二）健全法律法規(guī)，強化生活垃圾分類治理的執(zhí)法保障

一是健全法律法規(guī)。發(fā)達國家和地區(qū)的實踐證明，完備的法律法規(guī)是垃圾分類收集處理順利推行的重要保障。2019年12月哈爾濱出臺了《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》，從制度上明確生活垃圾強制分類要求，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。二是完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。在對現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定科學(xué)、統(tǒng)一的垃圾分類收集、運輸、處理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識及居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。三是強化生活垃圾分類管理的執(zhí)法保障。健全完善垃圾分類日常執(zhí)法檢查機制，細化獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善支持政策，形成有利于推動生活垃圾分類的政策體系

一是加大對再生資源回收的扶持力度。垃圾回收產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)，具有較強的政策驅(qū)動性，需要政府這只“看得見的手”的大力扶持。針對我市垃圾分類回收企業(yè)普遍存在回收能力偏低、經(jīng)營困難的問題，建議在嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，探索建立低價值可回收物、廢舊家用電器等的回收利用補貼機制。同時，也可采取貼息貸款、生產(chǎn)用地優(yōu)先審批等措施提高企業(yè)參與垃圾分類回收的積極性，促進垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)的市場化進程。二是制定有利于源頭減量的政策規(guī)范。包括推進清潔生產(chǎn)，禁止超薄塑料袋的生產(chǎn)和使用，凈菜半凈菜進城，限制一次性用品使用，積極倡導(dǎo)用餐“光盤行動”等等。

（四）加大資金投入，著力加強垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)

一是加大資金投入力度。針對我市城市垃圾分類處理設(shè)施體系較不完善，城市生活垃圾收集、運輸和處理設(shè)施能力尚有較大缺口的現(xiàn)狀，應(yīng)加大財政投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道。另外，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)周期較長，投入資金巨大，必須拓寬投資渠道，多領(lǐng)域、多渠道地吸引社會資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)多元化投融資體系。二是加強垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)。按照合理布局、產(chǎn)能匹配的原則，依托北京、上海、南京等垃圾分類試點城市的現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)驗，全力打造我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。

（五）加強宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍

       市民是城市生活垃圾的主要產(chǎn)生者，同時也是城市生活垃圾分類收集的主要行動者和受益者。市民對垃圾分類收集的認(rèn)知程度和參與積極性直接決定了垃圾分類收集的成敗。一是廣泛開展宣傳動員。充分利用各種媒介載體，全天候全方位地開展生活垃圾分類的公益宣傳，積極爭取市民對垃圾分類工作的支持，逐步形成有利于推進強制垃圾分類工作開展的輿論氛圍。二是依托生活垃圾終端處置設(shè)施，建立垃圾分類科普基地。通過組織市民到生活垃圾處理場參觀學(xué)習(xí)，使群眾對垃圾污染的危害性有更加直觀的感受和清楚的認(rèn)識，增強環(huán)保意識和責(zé)任意識，自覺參與到垃圾分類中來。三是建立生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。借鑒兄弟城市的經(jīng)驗做法，在每個小區(qū)選取垃圾分類督導(dǎo)員若干名，主要負責(zé)小區(qū)內(nèi)垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)。定期邀請市、區(qū)城管部門、市環(huán)境保護協(xié)會等機構(gòu)的專家對督導(dǎo)員和志愿者進行垃圾分類、再生資源等方面知識的培訓(xùn)，使其盡快成為生活垃圾分類的行家里手。四是積極倡導(dǎo)綠色、健康、低碳生活方式。引導(dǎo)市民樹立理性消費和綠色消費意識，自覺減少廢棄物的產(chǎn)生，拒絕使用不必要的一次性塑料制品，盡可能地循環(huán)利用各種可再生資源。