如何界定危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品？

如何界定危險(xiǎn)廢物和與副產(chǎn)品？部分企業(yè)認(rèn)為有利用價(jià)值的就是副產(chǎn)品，但是部分地區(qū)環(huán)境管理部門認(rèn)為“副產(chǎn)品”也需要鑒別，甚至直接作為危廢管理。

由于從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的單位必須要取得危廢經(jīng)營(yíng)許可證，而副產(chǎn)品的銷售對(duì)象不受限定，因此，界定危險(xiǎn)廢物和與副產(chǎn)品，就是要區(qū)分“在未經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)定或固廢鑒別的情況下，將具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)作為副產(chǎn)品銷售”這種情形，是產(chǎn)品正常流通還是危廢非法轉(zhuǎn)移？

《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向省級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是指國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其它特性的要求。標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售。

近年來，山東省環(huán)境保護(hù)廳、重慶市環(huán)保局等多個(gè)省市環(huán)保部門向環(huán)保部提出了有關(guān)危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品界定的請(qǐng)示，環(huán)保部分別作了復(fù)函，如《關(guān)于如何界定危險(xiǎn)廢物與產(chǎn)品意見的復(fù)函》（環(huán)辦函[2010]677號(hào)），《關(guān)于界定危險(xiǎn)廢物與副產(chǎn)品有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2012]138號(hào)）。各省市環(huán)保部門也對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反映的類似問題進(jìn)行了答復(fù)，如《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于山東富豐柏斯托化工有限公司在省政府外資企業(yè)座談會(huì)上反映問題的答復(fù)》（魯環(huán)函〔2015〕915號(hào)）。在上述回復(fù)中，對(duì)危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的界定進(jìn)行解釋。

根據(jù)以上回復(fù)，整理了危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的界定流程。認(rèn)定某物質(zhì)屬于副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（1）在化工企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）明確列出；

（2）在化工企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)；

（3）副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。

不具備上述條件的產(chǎn)品，如果列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，則屬于危險(xiǎn)廢物。沒明確列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的產(chǎn)品，按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)鑒別。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）（原國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局公告 2006年第11號(hào)），首先對(duì)需界定的物質(zhì)是否屬于固體廢物進(jìn)行鑒別。評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮以下因素：

（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場(chǎng)需求而制造，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。

（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國(guó)家或國(guó)際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。

（3）環(huán)境影響。包括：同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害；同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過程中，該物質(zhì)的使用是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)；該物質(zhì)是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。

（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工；是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用；是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替代物；是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過程中；是否有固定的用途；是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用；是否只有經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，則應(yīng)依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委令第1號(hào)）和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7-2007)對(duì)該物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步鑒別。

圖2. 危險(xiǎn)廢物鑒別程序

凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或經(jīng)鑒別認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的，則屬于危險(xiǎn)廢物。

隨著科技進(jìn)步，有些列入危險(xiǎn)廢物的化工副產(chǎn)品成為提純或深加工的原材料，符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，相關(guān)部門將給與支持和鼓勵(lì)。相關(guān)規(guī)定有：

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）

（五）放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

2、《貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）

五、開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度指南，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。（質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé)）

3、《質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2014]660號(hào)）

一、試點(diǎn)地區(qū)

上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。修訂企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，明確企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開是實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的方式和途徑。積極參與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)利用統(tǒng)一、開放的平臺(tái)自主開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作。

4、《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作的通知》（魯質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2015]53號(hào)）

2015年7月24日，省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》取消了我省對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案和登記管理的規(guī)定，增加了“企業(yè)所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自我聲明公開”的規(guī)定。