一般固廢處置之癢

不管是新修訂的固廢法還是原來的固廢法，有一個人們?nèi)菀缀雎缘募毠?jié)：轉(zhuǎn)移固廢出省的，必須經(jīng)兩地政府主管部門的同意。這不止是指危險廢物，包括生活垃圾、一般工業(yè)固廢等一切固廢。這就是一般固廢處置之癢。

前 言

婚姻有七年之癢，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也充滿了污染治理之癢，比如水處理零排放是明知其不可而為之之癢，大氣污染VOCs機理、底數(shù)和監(jiān)測方法之間的矛盾是難以扯清之癢，廠中廠噪聲管理是癢中之癢...

還有，不管是新修訂的固廢法還是原來的固廢法，有一個人們?nèi)菀缀雎缘募毠?jié)：轉(zhuǎn)移固廢出省的，必須經(jīng)兩地政府主管部門的同意。這不止是指危險廢物，包括生活垃圾、一般工業(yè)固廢等一切固廢。這就是一般固廢處置之癢。

(一)

盡管我們現(xiàn)在已經(jīng)用上華為手機，用行動堅決抵制美帝的侵蝕，狠打特朗普充滿森沉溝壑的臉，但還是不得不贊一下蘋果公司的一些管理制度。

和一位電子設(shè)備類上市公司的老總喝茶，他說他們環(huán)保做得挺到位，一點都不怕環(huán)保局的檢查，但依然怕蘋果公司的查廠。

蘋果公司與代加工工廠合作，有兩個有趣的事情。

一是不會吊死在一棵樹上，同一個產(chǎn)品一定會選擇不同國家地區(qū)的兩家異地工廠同時供貨，確保其可持續(xù)性。也就是說，你就算獨家攻破了他們要求的技術(shù)，仍然要無償?shù)奶峁皩＠保踔两虅e人技術(shù)。

這不止是價格壟斷的市場問題，而是一旦遭遇不可抗力時有個應(yīng)急方案的后路問題，是他們永保不敗的重要“游戲規(guī)則”。

二是尤其注重環(huán)保問題，怕企業(yè)觸犯嚴格的環(huán)保法律而引發(fā)責令停產(chǎn)、關(guān)閉的問題。防了天災(zāi)不得不防人禍，這有可能人為情況下的斷貨。

在第二個問題上，蘋果是會背書的，深度查閱研究中國相關(guān)法律。于是問題就出現(xiàn)了：按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十五條規(guī)定：

縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置等設(shè)施，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

我們也清楚的知道，無論是多先進的企業(yè)，其可能不會產(chǎn)生危險廢物，但一定會產(chǎn)生一般工業(yè)固廢和生活垃圾。

而生活垃圾有垃圾填埋場或垃圾發(fā)電廠作為處理依托，危險廢物的可以委托資質(zhì)單位進行轉(zhuǎn)運，簽個合同交個款建個危廢房定期轉(zhuǎn)運了事。

恰恰是一般工業(yè)固廢，廠里可以利用的利用，可以委托其他工廠進行處置的處置，但仍然有工廠里消化不了而找不到下游依托單位的。

說白了，這本來是要進集中處置中心處理的。

也許我們的眼光有限，根據(jù)我們的資源信息，在廣東省內(nèi)還沒有一個地市在“十三五”期間建成一般工業(yè)固廢處置場所的。

最后，該企業(yè)除了自我回收利用外，只能化一般工業(yè)固廢于危險廢物和生活垃圾中，和危險廢物粘上邊的不惜血本忍痛轉(zhuǎn)運，混進生活垃圾的就算豁免吧。。。

我國的法律一般會有前瞻性，而管理卻往往是滯后的。這是固廢法和現(xiàn)實管理的矛盾而造成一般固廢處置之癢中之一。

(二)

固廢是放錯了地方的資源，這是永恒不變的定理。

一些造紙廠，在物化處理中會產(chǎn)生不少的帶纖維污泥，或者氣浮過程產(chǎn)生不少的廢渣。

這些可是好東西，用來作為填料或者制造粗紙板(裝雞蛋的底座)非常適宜，在自己消化不了的情況下，運輸?shù)绞⊥獾耐愋推髽I(yè)進行利用，這是資源再利用的好事。

可是，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條這樣規(guī)定：

第二十二條　轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

原來，按照法律規(guī)定，一般固廢跨省轉(zhuǎn)移，哪怕是作為別家廠的原村料，也是要經(jīng)過省廳批準的。

關(guān)鍵是還找不到合法的程度和正規(guī)的渠道，因為痛苦的是，他們想走合法的渠道去申報，沒有人愿意接受!

因為沒有操作指南。

法律意識提高起來后的老板們，只能八仙過海各找神通。結(jié)果原來含纖維污泥一噸可以賣個百來塊錢，現(xiàn)在是倒貼100大洋還沒人要。

這是固廢法的配套政策不到位而導(dǎo)致造成一般固廢處置癢中之二。

(三)

好了，指南有了，工作程序出來征求意見。

轉(zhuǎn)移固體廢物至省外利用的和省外固體廢物轉(zhuǎn)移入省內(nèi)貯存、處置的，均有章可循，由省級部門出具審批或?qū)彶橐庖姟?/span>

最實用的是第三大點：

產(chǎn)生或收集貯存固體廢物的單位轉(zhuǎn)移固體廢物至省外利用的，應(yīng)當在實際轉(zhuǎn)移前將固體廢物轉(zhuǎn)移計劃、利用合同、接受單位營業(yè)執(zhí)照上傳至省級固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺備案，經(jīng)省級固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺確認后可認定備案。

如果按照這個征求意見，只要經(jīng)過認定備案，可利用的一般固廢轉(zhuǎn)移出省綜合利用應(yīng)該是很省事的事情。

(四)

固廢處置實在槽點太多，隨便就能舉也三五個例子。

比如明明都有固廢產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移處置，所有的環(huán)評報告里，固廢排放量都是“零”，但卻要求發(fā)放排放許可證;

比如納入危險廢物名錄的一定是危險廢物，危險廢物名錄里明確寫著“列入名錄的”就屬于危險廢物，司法機關(guān)卻假裝看不懂，一定要求生態(tài)環(huán)境部門去鑒定;

比如含油抹布的豁免引來了諸多故意扔進垃圾桶的誤會;

比如鑒定是危險廢物極其容易，而鑒定其不是危險廢物卻比登天還難，成本太高;

比如能夠作為原料的固廢不能算是危廢，比如油漆桶...

對這些例子，熟悉固廢處理的人會舉不勝舉。

日前，三部門發(fā)文要求地級以上市不新建垃圾填埋場，意味著垃圾焚燒發(fā)電還要勇?lián)髁飨喈旈L的時期。

垃圾分類是新時尚，由此催生的廚余垃圾處理既是政治任務(wù)，也是民生任務(wù)，正在全國火熱發(fā)酵。

危險廢物處理以其選址難、審批嚴、利潤高等特點，已經(jīng)連續(xù)當了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的排頭兵，是熱門行業(yè)。

但反觀一般工業(yè)固廢，法律上的要求和現(xiàn)實的情況還是不相匹配，導(dǎo)致企業(yè)的一般固廢處理是望盡天涯路，依然覓無蹤。

像這種跨省利用，本來是大好事，可以實現(xiàn)資源互補。如果有了規(guī)章指南和工作程序，確實是引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范道路的好事。

結(jié) 語

一般工業(yè)固廢的處理處置是環(huán)保之癢，要處理好這些問題，我覺得可以有以下措施：

1、盡早編制固廢處置專項規(guī)劃，并包含邊緣化的一般固廢處置規(guī)劃;

2、固廢處理要求高選址難，“一縣一場”太過苛刻，建議以市一級為單位建立一般工業(yè)固廢處置中心，規(guī)范轄區(qū)一般固廢處置行為;

3、盡快給跨區(qū)域一般固廢利用一個合法通道。廣東省廳的征求意見就是解決這樣問題的好辦法，對于跨省利用的通過備案手段進行監(jiān)督管理。

4、新固廢法將于9月1日實施，配套文件已經(jīng)給了合法通道，企業(yè)要落實主體責任，避免因為一些貌似“無關(guān)緊要”的邊緣化問題而受到處罰。

一切污染最終都會化為固廢而落土為安，固廢污染防治和土壤污染防治是密不可分的關(guān)系，隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的推進，只會越來越重要。

今后，我們要做的還有很多。