媒體聚焦上海、北京垃圾分類經(jīng)驗(yàn)：法律先行，全流程管理

繼上海之后，北京也于5月1日開始正式實(shí)施新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。截至7月底，正在有計(jì)劃有步驟地集中開展為期3個(gè)月的生活垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

到2020年底，國內(nèi)46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這之前，一南一北兩座大型城市的先后實(shí)踐，能給垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”帶來哪些新的經(jīng)驗(yàn)？

強(qiáng)政策和全流程管理

作為國內(nèi)垃圾生產(chǎn)量最大的城市，去年上海實(shí)施垃圾分類可謂是“雷厲風(fēng)行”，這也為垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”起了個(gè)好頭。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政表示，一方面，上海是以強(qiáng)政策來驅(qū)動(dòng)垃圾處理進(jìn)程?！吧虾Ｊ型菩袕?qiáng)制垃圾分類，首先是在法律層面上，通過立法保障讓執(zhí)法有了依據(jù)。”

依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，上海對(duì)生活垃圾分類“投放—收集—運(yùn)輸—處置”全過程實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。對(duì)拒不履行垃圾分類義務(wù)、拒不落實(shí)分類措施的單位和個(gè)人，還會(huì)依法將違法當(dāng)事人的信息納入公共信用平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的收運(yùn)及末端處置企業(yè)，依法吊銷運(yùn)營資質(zhì)。

另一方面，上海市垃圾分類規(guī)劃的前提是政府的頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的核心是全程分類：從前端分類到中間的分類運(yùn)輸，再到分類處置，這是制度保障。

過去，垃圾分類遲遲難以推動(dòng)或遭人詬病，理由是前端分類、后端混合，導(dǎo)致分類失效?！斑@一次，上海真正將生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)進(jìn)行融合，把再生資源系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。”杜歡政說。

在這一過程中，上海還在不斷完善全程分類體系的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去1年，上海完成了2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量優(yōu)化調(diào)整至4.1萬余個(gè)；累計(jì)配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬余個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場(chǎng)10個(gè)；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開工。

值得一提的是，去年聲勢(shì)浩大的垃圾分類剛拉開序幕，媒體輿論也迎來了一波實(shí)實(shí)在在的高潮。當(dāng)時(shí)，一個(gè) “#快被垃圾分類逼瘋的上海居民#”的話題迅速?zèng)_上了社交網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。魚骨頭屬于什么垃圾、小龍蝦殼是什么垃圾、大龍蝦殼是什么垃圾、玉米棒是垃圾嗎……

盡管專家并不推崇這種較真行為，但他們認(rèn)為，持續(xù)發(fā)酵的輿論熱潮，對(duì)于垃圾分類理念的傳播、人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，起到了重要作用。公眾參與度低向來是前端垃圾分類疲軟最根本的原因。

垃圾分類是一件知易行難的事，杜歡政提到，依托社區(qū)基層組織，上海還在短時(shí)間內(nèi)迅速組織了大量的督導(dǎo)員針對(duì)垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)社區(qū)小區(qū)垃圾分類工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，引導(dǎo)公眾自覺分類、準(zhǔn)確分類。

“現(xiàn)在，前端的垃圾分類還有10%的人沒有按規(guī)定去做，而且這10%的人還可能引起90%的人反彈?！倍艢g政相信，上海的垃圾分類還需要3年、5年、10年……持之以恒地堅(jiān)持下去。

垃圾是放錯(cuò)地方的資源

垃圾處理主要經(jīng)歷投放、收集、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié)。在4個(gè)環(huán)節(jié)中，矛盾主要集中在垃圾分類的“一頭一尾”，即垃圾的分類投放和分類處理。

蔣建國認(rèn)為，這一狀況至今未發(fā)生根本變化，尤其是后端分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、不充足的問題依然突出。

在垃圾分類中，“末端處置決定前端分類”的理念貫穿其中。垃圾如何分類，其實(shí)是由垃圾末端處置和資源化利用的途徑和能力決定的。隨著末端處置技術(shù)的不斷提高，分類標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，將出現(xiàn)更多的專項(xiàng)分類品種。

根據(jù)這一理念，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶對(duì)于目前可回收垃圾的分類提出了不同看法?！翱苫厥瘴镏灰旁谝黄鹁褪冀K是一堆混合物，混合物本身沒有回收利用價(jià)值，純物質(zhì)才有價(jià)值。由于混合物再利用需要二次分揀，會(huì)增加成本。因此，我們提倡可回收物一定要細(xì)分類，比如飲料瓶、易拉罐等應(yīng)該設(shè)置單獨(dú)的收集容器。”

做好垃圾分類需再“向前一步”

新版生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施倆月有余，落地情況如何？記者探訪發(fā)現(xiàn)，本市大部分家庭已能夠有意識(shí)地進(jìn)行垃圾分類，近八成受訪者所在小區(qū)已啟動(dòng)垃圾分類，可見經(jīng)過長期宣傳引導(dǎo)和持續(xù)落地推進(jìn)，垃圾分類正蔚然成風(fēng)。

但實(shí)踐過程中，也的確有一些現(xiàn)實(shí)問題影響著大家的分類熱情。正如記者探訪中所看到的，“廚余垃圾破袋，操作麻煩還臟亂”“看別人沒分類，感覺自己白分了”“定時(shí)定點(diǎn)投放不合理”等吐槽，既反映出大家熱心參與卻遭遇梗阻的尷尬，也點(diǎn)出了相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化的改進(jìn)空間。當(dāng)分類原則明確之后，如何讓分類方案更接地氣兒，無疑是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)垃圾分類的發(fā)力方向。

細(xì)數(shù)這些“槽點(diǎn)”，每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)，甚至每位居民的關(guān)注點(diǎn)雖不盡相同，但無一例外都指向“最后一米”。破不破袋、定不定時(shí)，專人監(jiān)督還是全憑自覺，可以說，當(dāng)垃圾分類成為全民共識(shí)，打破“知易行難”就成為革除舊習(xí)的關(guān)鍵。每個(gè)人做事都有行為慣性，往往會(huì)選擇最方便的操作方式。垃圾分類倡導(dǎo)多年但混裝難除的一大原因，就是不方便。這也意味著，要更好將垃圾分類落實(shí)下去，就不能讓人感覺太麻煩。這遠(yuǎn)不是小區(qū)里設(shè)幾個(gè)分類垃圾桶就可了事，而是要各個(gè)環(huán)節(jié)一起行動(dòng)，形成正向循環(huán)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的“等靠要”，都會(huì)造成連鎖的“不方便”，讓分類效果大打折扣。

  天下大事，必作于細(xì)，涵養(yǎng)文明新風(fēng)尤須在細(xì)節(jié)處下功夫。首先，文明是管出來的，垃圾分類既然進(jìn)入法治時(shí)代，從相關(guān)部門到街道社區(qū)就都應(yīng)該有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，該引導(dǎo)引導(dǎo)、該處罰處罰，讓剛性約束的威力充分發(fā)揮。另一方面，針對(duì)執(zhí)行進(jìn)程中的具體問題，也需事無巨細(xì)、不遺余力改進(jìn)，提供人性化的操作方式，切實(shí)降低分類難度。就拿廚余垃圾破袋來說，能否設(shè)置腳踏式垃圾桶以及配備洗手消毒裝置，或者干脆提供可降解的特制垃圾袋？相關(guān)各方再“向前一步”，在解決具體問題的過程中疏解梗阻，分類之風(fēng)方能持久。