加快廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展可增強鐵礦石貿(mào)易話語權(quán)

“廢鋼是唯一可以大量替代鐵礦石的鐵素資源，充分利用廢鋼的市場調(diào)節(jié)作用既可以增強我國在鐵礦石貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)，又在很大程度上緩解因極高的鐵礦石對外依存度給產(chǎn)業(yè)安全帶來的隱患?！?月23日，全國人大代表、華菱集團董事長曹志強表示。

長期以來，我國廢鋼回收加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)設備陳舊，生產(chǎn)技術落后，廢鋼質(zhì)量問題頻出，經(jīng)營效率低下，導致我國廢鋼資源利用程度落后于發(fā)達國家。

國內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚處于初級階段，存在的主要問題包括：廢鋼產(chǎn)業(yè)進入門檻低，集中度低，難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，導致成本偏高、資源轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出少；廢鋼企業(yè)增值稅傳導機制不暢，各地優(yōu)惠政策力度不一，對廢鋼企業(yè)發(fā)展形成制約；廢鋼標準在實際執(zhí)行過程中難以落地，不利于廢鋼產(chǎn)業(yè)做大做強；進口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢，不利于鋼鐵企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標。

2015年，國家工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》提出，到2025年，我國煉鋼的廢鋼比要達到30%的目標，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。

“政策紅利落地，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢向好，提升的空間很大，正迎來重大發(fā)展轉(zhuǎn)折期?！睂Υ?，曹志強建議，國家應在產(chǎn)業(yè)政策、稅收調(diào)整、標準完善、進出口政策管制等方面進一步明確和細化推進廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施。

第一，踐行綠色發(fā)展理念，加快廢鋼回收利用體系建設。國家在政策引導和法律法規(guī)體系建設上應把廢鋼的戰(zhàn)略資源屬性充分體現(xiàn)，促進普通民眾充分認識廢鋼回收的意義，例如建立全國廢鋼資源數(shù)據(jù)庫，鼓勵鋼鐵企業(yè)向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導社會各類資本進入廢鋼拆解加工行業(yè)，建立全國統(tǒng)一的市場體系，避免惡性競爭，努力實現(xiàn)廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。

第二，深化稅制改革，破解制約發(fā)展難題。一是對廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)稅收實行差別征收；二是出臺財稅（2015）78號文的實施細則，將退稅比例提高到50%以上；三是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范廢鋼加工企業(yè)所得稅的核定方法，總的原則是在現(xiàn)有基礎上再適當減免；四是規(guī)范和統(tǒng)一各地稅收優(yōu)惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開票現(xiàn)象，營造公平競爭氛圍。

第三，以標準執(zhí)行為抓手加強廢鋼行業(yè)發(fā)展監(jiān)管。針對廢鋼產(chǎn)業(yè)存在的問題，建議國家政策層面補充完善廢鋼加工產(chǎn)品的用途分類標準，促進廢鋼回收加工企業(yè)提高精細化管理和專業(yè)化運營水平；完善廢鋼加工企業(yè)環(huán)保標準要求；制定進口廢鋼標準。

第四，適當放開廢鋼進口政策管制。建議國家將廢鋼調(diào)出“限制進口類貨物管理目錄”，作為普通可自由進口貨物管理，拓寬廢鋼資源供應巣道，為提升鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，建議制定相應的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源流出，特別是低價流出。

第五，加強鋼鐵行業(yè)擴大廢鋼使用研究。鼓勵鋼鐵企業(yè)和有關科研機構(gòu)、院校加強對鋼鐵冶金過程中廢鋼雜質(zhì)和夾雜物的理論研究，加大廢鋼產(chǎn)業(yè)的利用配套工藝研究，重點研究長流程鋼鐵生產(chǎn)吸納使用更多廢鋼以及“短流程”電爐煉鋼、全廢鋼煉鋼的工藝技術，通過技術進步持續(xù)提高廢鋼鐵資源的綜合利用水平。