進(jìn)口廢紙政策趨緊下的現(xiàn)狀分析

中國廢紙進(jìn)口政策自 2017 年起發(fā)生較大變化，7月，國務(wù)院發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》要求“嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。隨后，禁止“未經(jīng)分揀的廢紙”進(jìn)口、上調(diào)廢紙含雜率標(biāo)準(zhǔn)等一系列進(jìn)口廢紙相關(guān)改革措施陸續(xù)出臺(tái)。2018年6月明確了2020年底前基本實(shí)現(xiàn)外廢零進(jìn)口的目標(biāo)。2019年7月《修訂草案》明確“國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。

自2017年以來，廢紙進(jìn)口審批額度大幅度收緊，2017年、2018年、2019年分別同比下滑28.3%、34.5%、40.7%，而在外廢配額下降背景下，進(jìn)口廢紙量從2018 年開始出現(xiàn)大幅下滑，2018年、2019年分別同比下滑37.2%、35.8%。截至目前，2020年三批進(jìn)口廢紙?jiān)S可已公布，共64家企業(yè)獲批，核準(zhǔn)總量321.37萬噸，與2019年相比下滑70.11%。

2018年、2019年中國廢紙進(jìn)口量分別達(dá)1615、1036萬噸，分別同比下滑34%、36%，受國內(nèi)廢紙進(jìn)口政策限嚴(yán)，各紙種都出現(xiàn)較大幅度的下滑，但廢舊箱板紙依然為進(jìn)口廢紙的主體。其中脫墨類廢紙下滑幅度近半，主因國內(nèi)市場需求有所下降，2019年國內(nèi)白板紙總產(chǎn)能約1133萬噸，較2018年減少12.17%，而隨著浙江富陽地區(qū)白板紙產(chǎn)能的騰退，這種局面或?qū)⒗^續(xù)深化。

2019年美廢、歐廢、日廢占廢紙進(jìn)口總量的81%，其中美廢依舊以461.04萬噸的進(jìn)口量位居各大國家首位，占廢紙進(jìn)口總量的44.50%，較2018年增加7.36個(gè)百分點(diǎn)。其次為歐洲，歐廢進(jìn)口量為217.30萬噸，占廢紙進(jìn)口總量的21.00%。日廢進(jìn)口總量為146.50萬噸，占進(jìn)口總量的15.87%。2020年2月18日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作。此次可申請排除商品清單共包括696項(xiàng)商品，廢紙類商品也在此次名單當(dāng)中。如果后期進(jìn)口關(guān)稅解除后，國內(nèi)對美廢進(jìn)口還將加大。

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年廢紙進(jìn)口量排前十位的地區(qū)無變化，前三位依舊是廣東省、浙江省、江蘇省。其中廣東省位居首位，廢紙進(jìn)口量為427.70萬噸；其次為浙江省，廢紙進(jìn)口量為144.32萬噸；江蘇省廢紙進(jìn)口量為130.38萬噸。

從箱板紙產(chǎn)能來看，各省份廢紙進(jìn)口量與地域造紙產(chǎn)能也有所吻合。2019年箱板紙總產(chǎn)能約3682萬噸，較2018年增加3.31%。通過全國企業(yè)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)來看，山東、江浙地區(qū)占33%；廣東、福建、江西地區(qū)占29%；湖北、安徽、河南地區(qū)14%；河北、天津、山西地區(qū)占10%；云南、廣西、貴州、川渝地區(qū)占8%；東三省地區(qū)占3%；陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅地區(qū)占3%。

進(jìn)口廢紙政策調(diào)整以來，外廢配額多集中于龍頭企業(yè)。從獲批企業(yè)來看，2019年玖龍、理文、山鷹三大紙企仍是國內(nèi)獲批額度最大的三大紙企，獲批額度分別為31%、14%、13%，合計(jì)占58%，其他64家紙企合計(jì)占42%。2018年玖龍、理文、山鷹三大紙企獲批額度共占比64%。2018年以來三家龍頭紙企外廢配比逐年下滑，但仍顯著高于行業(yè)平均水平。

在廢紙進(jìn)口限制措施加強(qiáng)的背景下，國內(nèi)紙企為補(bǔ)充原料來源也加大了對廢紙漿的進(jìn)口， 2019年廢紙漿累計(jì)進(jìn)口量92.11萬噸，同比增長213.00%。而龍頭紙企面對原材料短缺的問題，紛紛通過布局廢紙漿及其他替代纖維、直接在海外利用外廢生產(chǎn)成品紙等舉措應(yīng)對。

而廢紙進(jìn)口量的大幅縮水，無疑會(huì)拉響國內(nèi)原料緊缺的警報(bào)，所造成的廢紙缺口將助推國內(nèi)廢紙價(jià)格上揚(yáng)。且廢紙進(jìn)口受限對于2020年國內(nèi)廢紙價(jià)格的影響仍將持續(xù)。