《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》解讀

為促進(jìn)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造，近日中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》，本文為該指南的解讀。現(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
　問：制定《指南》是出于怎樣的考慮？

　　答：推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鋼鐵行業(yè)超低排放。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2018、2019連續(xù)兩年政府工作報(bào)告都提出要“推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放”。

　　2019年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出各地按照超低排放指標(biāo)要求，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線，積極有序推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。近期，為落實(shí)《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。

　　鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工序復(fù)雜，污染源和排放源多，全面超低排放改造任務(wù)繁重。從現(xiàn)階段改造情況看，由于《意見》的要求相對(duì)宏觀，存在企業(yè)對(duì)《意見》中提到的有組織排放技術(shù)路線、無組織控制措施、清潔運(yùn)輸以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等內(nèi)容理解不到位的問題，導(dǎo)致部分企業(yè)改造情況與《意見》和《通知》要求存在一定差距，治理設(shè)施的減排效果難達(dá)預(yù)期。通過總結(jié)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們組織編制了本《指南》，為鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放改造技術(shù)提供路線選擇、工程設(shè)計(jì)施工、設(shè)施運(yùn)行管理等方面的參考。《指南》是對(duì)《意見》《通知》的技術(shù)支撐，不存在對(duì)《意見》《通知》加嚴(yán)或者降低的情況。

　　問：《指南》中提出了很多方面的技術(shù)要求，是否意味著鋼鐵企業(yè)必須按照要求強(qiáng)制執(zhí)行或者說必須選擇文件中的改造技術(shù)路線？

　　答：《指南》是自愿性技術(shù)指導(dǎo)文件，而非強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)和地方管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理要求和企業(yè)實(shí)際情況參考選用。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)、環(huán)保企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新裝備實(shí)現(xiàn)超低排放?！吨改稀分刑峒暗墓に?、技術(shù)以及相關(guān)參數(shù)均來自于現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程實(shí)際成功運(yùn)行的案例。通過一些穩(wěn)定運(yùn)行案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為企業(yè)開展超低排放改造提供參考。鑒于鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行案例數(shù)量有限，本指南將根據(jù)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展及時(shí)修訂。

　　問：《指南》中為何要強(qiáng)調(diào)“源頭減排”相關(guān)要求？

　　答：源頭減排可大大減少末端治理的難度，提高治理設(shè)施的穩(wěn)定性，避免單純采用末端治理技術(shù)可能帶來治理設(shè)施一次投資多、占地面積大、污染物減排效果不理想等問題。因此，本指南針對(duì)燒結(jié)球團(tuán)、焦化以及有燃燒過程的重點(diǎn)排污環(huán)節(jié)，提出了源頭減排的相關(guān)技術(shù)和指標(biāo)參考。例如“源頭減排”中提出“鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，配套燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)系統(tǒng)”，該工藝可以從源頭減少燒結(jié)機(jī)廢氣的產(chǎn)生量，同時(shí)可以減少后續(xù)末端治理設(shè)施的投資和運(yùn)行成本。

　　問：《指南》對(duì)于高爐煤氣精脫硫是怎么考慮的？

　　答：鋼鐵企業(yè)煤氣用戶數(shù)量眾多，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐、自備電廠、燃?xì)忮仩t等環(huán)節(jié)采用煙氣脫硫末端治理，達(dá)到超低排放限值難度不大，但是會(huì)產(chǎn)生許多環(huán)境管理的隱患，也不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向?！兑庖姟分忻鞔_提出高爐煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫，實(shí)現(xiàn)源頭控制。目前，高爐煤氣脫除有機(jī)硫的技術(shù)尚未成熟，由于高爐煤氣中的硫主要來自于焦炭和噴吹煤，現(xiàn)階段企業(yè)可以通過使用干熄焦焦炭，控制焦炭和噴吹煤中的含硫率，同時(shí)配套高爐煤氣脫除硫化氫的裝置，實(shí)現(xiàn)源頭控制。《指南》鼓勵(lì)高爐煤氣有機(jī)硫脫除技術(shù)的研發(fā)和工程應(yīng)用，待技術(shù)成熟后，本指南將修訂相關(guān)內(nèi)容。

　　問：《指南》中為何對(duì)“設(shè)計(jì)和施工單位能力”提出要求？

　　答：超低排放工程的運(yùn)行效果，與設(shè)計(jì)和施工單位的能力密切相關(guān)。特別是對(duì)于燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒、焦?fàn)t、電爐、自備電廠等除塵、脫硫、脫硝重點(diǎn)煙氣治理工程，選擇設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)齊全、管理規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行業(yè)績(jī)較多的承擔(dān)單位，更有利于保障項(xiàng)目的運(yùn)行效果。因此提醒企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，建議加大“設(shè)計(jì)和施工單位能力”相關(guān)因素的考察和比較。問：為什么提出燒結(jié)機(jī)機(jī)頭等主要污染源廢氣治理設(shè)施配套分布式控制系統(tǒng)(DCS)？

　　答：一是《意見》中明確規(guī)定了燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、球團(tuán)焙燒、焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場(chǎng)、鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電廠等排氣筒均應(yīng)安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)和分布式控制系統(tǒng)(DCS)。二是鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有廢氣治理設(shè)施控制系統(tǒng)以PLC為主，在功能上無法實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)保治理設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、生產(chǎn)負(fù)荷和設(shè)備啟停的主要生產(chǎn)工藝參數(shù)的集中儲(chǔ)存、查詢和管理，不利于企業(yè)提升環(huán)保管理水平，實(shí)現(xiàn)自證清白。

　　問：《指南》為何提出要建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監(jiān)控體系”？

　　答：目前鋼鐵企業(yè)無組織排放整體上存在點(diǎn)位多、排放源隱蔽、陣發(fā)性強(qiáng)、排放方式多樣、排放總量大的特征，再加上部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理人力和能力不足，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)無組織排放治理往往存在底數(shù)不清、情況不明的問題，急需通過建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監(jiān)控體系”，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映全廠無組織排放治理情況，徹底解決鋼鐵企業(yè)無組織治理設(shè)施“有沒有”、“用沒用”以及“用得好不好”的問題，實(shí)現(xiàn)自證清白。同時(shí)，由于鋼鐵企業(yè)無組織排放難以采用常規(guī)環(huán)境管理方式實(shí)現(xiàn)有效控制，《指南》鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)無組織排放的智能化自動(dòng)管控和治理，在確保無組織排放治理效果的同時(shí)，降低環(huán)保成本。

　　問：為何廠內(nèi)長(zhǎng)期倒運(yùn)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械要安裝“車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和機(jī)械環(huán)保電子標(biāo)簽”？

　　答：廠外運(yùn)輸車輛的排放信息及日常運(yùn)輸作業(yè)均已接受地方交通、環(huán)保等部門的日常檢查及管理，而現(xiàn)階段鋼鐵企業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械保有量大、操作頻繁、排放總量較大，且往往缺少有效監(jiān)管，因此為加強(qiáng)其排放管理，按照《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的要求，提出車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)和機(jī)械環(huán)保電子標(biāo)簽的相關(guān)要求。

　　問：為何提出鋼鐵企業(yè)應(yīng)“設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保部門”？

　　答：目前部分鋼鐵企業(yè)僅設(shè)立“能源環(huán)保部”或“安全環(huán)保部”，并未建立獨(dú)立的環(huán)保部門，導(dǎo)致各級(jí)各部門環(huán)保管理職責(zé)不明確，日常具體環(huán)保管理工作、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管要求無法細(xì)化到崗到人，而鋼鐵企業(yè)的環(huán)境管理水平和污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)人員的專業(yè)技術(shù)水平，往往對(duì)超低排放治理設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行起著決定性的作用，因此《指南》通過提出“設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保部門”，指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境保護(hù)管理體系、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，不斷夯實(shí)環(huán)境保護(hù)管理基礎(chǔ)。