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由“2020”到“逐步” 固廢法修改措辭 廢紙進(jìn)口或迎新轉(zhuǎn)機(jī)? 二維碼
發(fā)表時(shí)間:2019-07-15 15:06 7月5日,中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》,修訂了固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等方面制度。引人注意的是,《草案》還修改了實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的期限。 根據(jù)2018年7月發(fā)布的《中國人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》,固體廢物將被禁止進(jìn)口。而根據(jù)各生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人和相關(guān)政策來看,則是“力爭到2020年年底前,基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。” 在本次的《草案》中,對于這方面的概述則是“明確國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。” 實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的期限的變動(dòng),是否意味著政策的松動(dòng)?是否表明包含進(jìn)口廢紙?jiān)趦?nèi)的諸多固廢在未來還有可能繼續(xù)進(jìn)口?答案我們難以知曉,但毫無疑問的是,這一修訂很可能將對造紙產(chǎn)業(yè)鏈造成重大影響。 關(guān)于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》的說明 一、修訂工作情況 現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的,2004年進(jìn)行了第一次修訂,2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進(jìn)行了修正。2017年全國人大常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查,認(rèn)為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用,但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù),如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充完善,危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善,相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化等,并建議盡快啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。 按照要求,生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案送審稿)》,向社會(huì)公開征求了意見,于2018年10月報(bào)請國務(wù)院審議。收到此件后,司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位以及有關(guān)地方政府、企業(yè)的意見,召開專家論證會(huì)和部門座談會(huì),進(jìn)行反復(fù)研究修改,形成了《草案》。《草案》已經(jīng)國務(wù)院第51次常務(wù)會(huì)議討論通過。 二、修訂的主要內(nèi)容 現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條,《草案》共九章一百零九條。主要修訂了以下內(nèi)容: 1、完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度,將違法信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并予以公示。(第十六條)二是補(bǔ)充完善查封扣押措施,規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉(zhuǎn)移或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染等情形時(shí),可以對涉嫌違法的固體廢物及設(shè)備、場所等予以查封、扣押。(第十七條)三是明確國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。(第二十五條) 2、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任,要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度,建立固體廢物管理臺(tái)賬,委托他人運(yùn)輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)。(第三十一條、第三十二條)二是強(qiáng)化與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接,要求企業(yè)事業(yè)單位依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。(第三十三條)三是補(bǔ)充完善排污許可制度,要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請領(lǐng)取排污許可證,并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。(第三十四條) 3、健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度,要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作,要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。三是加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理,要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物排放情況,將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。四是建立餐廚垃圾管理制度,要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無害化處理,禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度,要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況,根據(jù)本地實(shí)際,制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并在充分征求公眾意見后公布。六是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置,將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”,建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。(第五章) 4、完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度,規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為,推進(jìn)循環(huán)利用,保障消納處置安全。同時(shí),進(jìn)一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。(第六章) 5、加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險(xiǎn)廢物名錄,實(shí)施分級、分類管理,建立信息化監(jiān)管體系,并通過信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。(第六十三條)二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),要求省級人民政府組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃,確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。(第六十六條)三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理,要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體辦法。(第七十條)四是建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(第七十七條) 6、嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署,落實(shí)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的要求,對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物,擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物等違法行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。(第八章) 同時(shí),根據(jù)環(huán)境保護(hù)“清費(fèi)立稅”、取消由原環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、機(jī)構(gòu)改革等精神,《草案》刪除了危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收等內(nèi)容,并對部門表述等一并作了修改。 固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定 由于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》全文太長,且大多數(shù)內(nèi)容與本行業(yè)相關(guān)度不大,是故,筆者特意擇取了《第三章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定》。以下為第三章: 第十八條:產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物不得污染環(huán)境、損害公眾健康。 第十九條:產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。 第二十條:國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門,制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。 第二十一條:對收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù),保證其正常運(yùn)行和使用。 第二十二條:在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。 第二十三條:轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的,應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后,方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的,應(yīng)當(dāng)報(bào)固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。 第二十四條:禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。 第二十五條:國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。 第二十六條:海關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物的進(jìn)口貨物,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展屬性鑒別,并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。 報(bào)名留言 報(bào)名留言 副標(biāo)題 報(bào)名留言看樣項(xiàng)目名稱 * 企業(yè)名稱 * 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