《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》的政策解讀

經(jīng)過近兩年的實施，《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施管理辦法（試行）》（滬環(huán)保防〔2016〕355號）已于2018年11月1日到期。經(jīng)研究，上海市生態(tài)環(huán)境局對該試行規(guī)定進行了修訂，并印發(fā)了《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2019年5月1日起施行。依據(jù)《應用規(guī)定》，本市將繼續(xù)開展對產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺的管理。主要情況如下：

一、背景介紹

隨著危險廢物管理的不斷深入，大量的小微企業(yè)由于危險廢物產(chǎn)生量小、種類雜、管理力量薄弱，難以委托有資質(zhì)的危險廢物處置單位進行安全處置，既造成了環(huán)境隱患，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。為規(guī)范小微企業(yè)的危險廢物管理，落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體責任，《上海市環(huán)境保護條例》第五十三條規(guī)定“產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)收集貯存危險廢物的，應當按照有關(guān)規(guī)定向市環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)?！睘榇耍?/span>市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）制定了上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施管理辦法（試行），推進在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)運營管理危險廢物收集貯存場所。兩年試行以來，市生態(tài)環(huán)境局已備案了七個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展小微企業(yè)危險廢物集中收集貯存平臺的運營工作，取得了良好的效果。

鑒于該試行規(guī)定已于2018年11月1日到期，經(jīng)研究，市生態(tài)環(huán)境局對該試行規(guī)定進行了修訂（主要修改了辦法名稱，補充了變更備案的程序），并印發(fā)《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共十七條，分別就目的和依據(jù)、基本要求、管理職責、收集范圍、規(guī)模及類別、備案程序及運營管理要求等內(nèi)容作出了明確規(guī)定?，F(xiàn)將主要內(nèi)容具體說明如下：

1.目的和依據(jù)：為解決本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物的收集難問題，防范環(huán)境風險，根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定了本管理辦法。

2.基本要求：《管理辦法》中明確了小微企業(yè)危險廢物收集平臺的責任主體、市區(qū)職責分工及監(jiān)管要求。按照“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、按需實施、風險可控、責任明確、監(jiān)管有力”的原則，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是建設(shè)、申報和管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺（以下簡稱“危廢收集平臺”）的責任主體，應根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求設(shè)立危廢收集平臺，并向市生態(tài)環(huán)境局提交備案申請。經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門備案后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應按照環(huán)保有關(guān)要求規(guī)范管理運營危廢收集平臺，并符合消防、安全等部門的管理要求。

3.收集范圍、規(guī)模及類別。危廢收集平臺可以收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)小微企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物和廢鉛酸蓄電池等社會源危險廢物，其中產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物年產(chǎn)生總量原則上不超過10噸。危廢收集平臺應根據(jù)收集范圍內(nèi)小微企業(yè)危廢收集需求和自身貯存條件，合理確定危險廢物收集規(guī)模及類別，原則上至少具備一個月以上危廢收集量的貯存能力。嚴禁收集貯存反應性危險廢物、廢棄劇毒化學品及行政管理部門認為其他不宜收集貯存的危險廢物。

4、備案程序和監(jiān)管要求：明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)向市生態(tài)環(huán)境局的備案材料要求、備案程序、變更備案程序等要求，明確了備案后收集平臺的運營管理要求，制定了年度報告及審核等事中事后監(jiān)管制度。

5、應急預案備案：要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)應在危廢收集平臺投入運營前，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境應急預案并向市固體廢物管理中心備案，并抄送所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應根據(jù)有關(guān)要求落實環(huán)境應急預案，落實好各項風險控制措施和應急準備。產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年應開展應急演練，對環(huán)境應急預案進行回顧性評估，并及時修訂。

6、規(guī)范服務及收費：要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)應按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務流程，提升服務質(zhì)量，合理制定收費標準并公開，不得拒簽和拒收小微企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求小微企業(yè)購買其他服務或只收費不服務，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動。

            7. 關(guān)于施行日期：本規(guī)定自2019年5月1日起實施，有效期至2024年4月30日。