“無廢城市”需在資源循環(huán)利用上下功夫

日前，全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動，深圳、包頭、銅陵等11個(gè)城市成為首批建設(shè)試點(diǎn)。資源循環(huán)利用是“無廢城市”建設(shè)的重要路徑，在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活領(lǐng)域內(nèi)要構(gòu)建社會化的固體廢棄物回收利用系統(tǒng)。這樣，既可削減固廢產(chǎn)生量、降低環(huán)境污染程度，又可變廢為寶發(fā)揮固廢的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)無廢的關(guān)鍵，是發(fā)展城市生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

消解生產(chǎn)領(lǐng)域固體廢棄物的最佳路徑，是在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)、再資源化。這就必須打造城市生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間物質(zhì)和能量的生態(tài)化鏈接，構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)循環(huán)化的實(shí)物鏈、價(jià)值鏈和經(jīng)濟(jì)鏈。但由于投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、短期收益低，多數(shù)企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，需要綜合運(yùn)用各種政策進(jìn)行引導(dǎo)。

一方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；另一方面，應(yīng)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶動體系，如建設(shè)一批循環(huán)型的示范企業(yè)、示范工業(yè)園、示范農(nóng)業(yè)園等，增強(qiáng)示范引領(lǐng)力。

同時(shí)，各級政府應(yīng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)量身定制稅收金融扶持政策，增強(qiáng)政策支撐力。比如，在稅收政策方面，可將購買用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除；對資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及咨詢等應(yīng)納稅行為實(shí)行免征增值稅政策。在金融政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠利率的綠色信貸，允許企業(yè)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目打捆后集合發(fā)行綠色債券等。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)平臺，企業(yè)出題目、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)搞研發(fā)、金融機(jī)構(gòu)提供資金融通、市場提供需求、政府搭建合作平臺，整合各類創(chuàng)新資源，培育科技創(chuàng)新力。

實(shí)現(xiàn)城市生活無廢的關(guān)鍵，是構(gòu)建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用系統(tǒng)。

當(dāng)前，我國廢棄物回收利用體系結(jié)構(gòu)較為松散，系統(tǒng)化和組織化程度較低，分類回收、清運(yùn)和資源化3個(gè)環(huán)節(jié)難以有效銜接，導(dǎo)致回收和再資源化效率低、能力弱。筆者認(rèn)為，試點(diǎn)城市可借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合本地實(shí)際的固廢回收利用系統(tǒng)。

首先，為固廢回收利用開辟資金渠道?？裳由焐a(chǎn)者責(zé)任，制定落實(shí)生產(chǎn)者付費(fèi)制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補(bǔ)貼等，從而保障回收利用的資金來源。

其次，提升固體廢棄物回收利用體系的系統(tǒng)化和組織化程度。我國城市小而散的固廢回收和資源化格局，制約了資源化利用效率和水平的提高。打破這種格局，需要組建和整合固廢回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，即分類回收—清運(yùn)—資源化。鑒于資源化企業(yè)處于回收利用鏈條的末端，具有較強(qiáng)的資金技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)帶動力和輻射力，可由其來整合全產(chǎn)業(yè)鏈，打造組織化、一體化、規(guī)?；捷^高的固廢回收利用系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各主體之間要按市場化原則進(jìn)行商業(yè)交易，政府引導(dǎo)但不主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和市場主體的能動性。