進廢與禁廢 我國造紙原料的進階之路

20世紀90年代，我國造紙工業(yè)完成對國外進口廢紙脫墨設備的針對性技改與創(chuàng)新，廢紙造紙生產(chǎn)模式得以全面發(fā)展。進入21世紀，得益于廢紙造紙可有效解決行業(yè)原料不足問題，我國造紙工業(yè)開始跨越式發(fā)展。2009年，我國已成為全球紙和紙板最大的生產(chǎn)及消費國。如今，面對強大的市場需求，造紙工業(yè)對于原料的渴望愈發(fā)迫切。

進口廢紙   彌補原料缺口

對于造紙資源相對匱乏的國內(nèi)造紙工業(yè)來說，使用廢紙造紙是實現(xiàn)資源再利用的良性循環(huán)發(fā)展模式。據(jù)了解，2009年，我國開始實施再生資源增值稅退稅政策，被視為國內(nèi)建設廢紙回收利用體系的突破性進展，但由于政策調(diào)整，到2010年底停止執(zhí)行，導致國內(nèi)廢紙價格持平甚至高于進口廢紙價格，紙企必須進口質(zhì)量更高的廢紙來補充原料缺口。根據(jù)中國造紙協(xié)會最新發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2018年度報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國廢紙回收率47.6%，不足50%，仍不及歐美等發(fā)達國家。這表明，我國必須加快建設廢紙回收體系，同時還需進口部分廢紙來滿足生產(chǎn)需求。

當然，除了補充原料缺口，進口廢紙還與我國貿(mào)易結(jié)構有關。2019年2月，《中國造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展白皮書》發(fā)布。書中提及：我國貿(mào)易結(jié)構決定我國必須將出口比進口多消耗的包裝紙、印刷紙買回來，以維持國內(nèi)廢紙回收量。如果我國出口帶走的大量紙箱不能回到國內(nèi)，長此以往，國內(nèi)生產(chǎn)的紙箱就不能滿足包裝紙箱的要求，所以把我們自己出口產(chǎn)品帶走的包裝物和說明書等紙產(chǎn)品買回來是最科學、環(huán)保的選擇。進口廢紙，既是保護環(huán)境的需要，也是維持每種廢紙的循環(huán)量和質(zhì)量的措施。

科學理性地看待禁廢令

近期，中國經(jīng)濟網(wǎng)刊登的《丟掉拐棍 建樹理想 中國造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠》一文中贊揚國內(nèi)紙廠投資海外廢紙市場，引發(fā)行業(yè)關注，但海外建廠對國內(nèi)紙企來說，卻是“如人飲水冷暖自知”。

2017年8月10日，國家環(huán)保部、商務部、發(fā)展改革委、海關總署、質(zhì)檢總局修訂的《進口廢物管理目錄》中，將未經(jīng)分揀的廢紙調(diào)整列入《禁止進口固體廢物目錄》，導致進口廢紙市場供應收緊，國內(nèi)廢紙價格一路飆升。短時間內(nèi)，國廢價格由1300元/噸上漲到3800元/噸，即使到現(xiàn)在仍在2200元/噸左右徘徊。原料成本居高不下，嚴重影響造紙行業(yè)良性發(fā)展。在此背景下，為穩(wěn)定市場供需關系，各大紙廠積極尋求廢紙?zhí)娲罚酒瑵{等），同時開啟海外并購模式，將進口廢紙轉(zhuǎn)為進口廢紙漿，以滿足國內(nèi)工廠生產(chǎn)需求。但實際上，受船運和國際匯率的影響，造紙企業(yè)面臨的不確定性因素更多，海外建廠反而進一步加重了企業(yè)的運營成本和風險。

表面上看，投資海外雖有效解決了原料不足問題，但面對陌生的國際市場環(huán)境，隱患始終存在，且造紙業(yè)作為典型的長鏈條、重資產(chǎn)、需求多樣的長周期型行業(yè)，海外產(chǎn)能無法在短期內(nèi)釋放供給國內(nèi)市場，是為“遠水解不了近渴”。同樣，國際市場瞬息萬變，即便產(chǎn)能完成釋放，誰又能保證其對于國內(nèi)紙企而言是“物美價廉”的？

此外，筆者還認為《丟掉拐棍 建樹理想 中國造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠》一文作者將進口廢紙等同于進口洋垃圾的觀點與當前國家的環(huán)保政策并不一致，實屬誤讀國家政策。

2017年《國務院辦公廳關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》明確指出，調(diào)整進口固體廢物目錄，禁止未經(jīng)分揀的廢紙，因此優(yōu)質(zhì)的進口廢紙和紙板（含雜率0.5%以下）不應歸于“洋垃圾”的范圍內(nèi)。此外，我國海關及相關部門對于進口有著嚴格的標準，并嚴格按照檢驗檢疫標準認真履職，但凡不合標準、對國民健康有影響的進口行為均會被拒于國門之外，含雜率0.5%以下的外廢就是在如此嚴格的檢驗檢疫流程下引進的，是有權威保障的進口資源。

2018年中國造紙企業(yè)利潤有所下滑。造紙企業(yè)利潤總額由2017年837.8億元降至2018年的766.4億元，降幅8.5%。今年，若廢紙進口量持續(xù)減少，接近各紙種的廢紙回收極限，將帶來原材料的極度緊張。造紙行業(yè)的探尋原料之路將走向何方？筆者認為，一方面加快我國廢紙回收體系建設，使用更多的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廢紙，同時合理規(guī)劃和利用進口外廢資源，是為造紙工業(yè)目前較為合理的發(fā)展策略。