過去兩年，中國工程機(jī)械市場經(jīng)歷了多年未見的高速增長。2017年全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5403億元，較2016年增長12.7%；2018年將繼續(xù)保持快速增長，全行業(yè)將達(dá)到6000億元左右的市場規(guī)模。主要產(chǎn)品銷售都有較高增長，其中挖掘機(jī)銷售增長45%；裝載機(jī)增長21.7%；推土機(jī)增長33.2%；汽車起重機(jī)增長58%；工業(yè)車輛增長20.2%；主要產(chǎn)品銷售合計增長25.5%。2019年一季度，市場銷售依然表現(xiàn)較好，主要產(chǎn)品銷售合計增長15.2%。然而大量老舊設(shè)備的持續(xù)使用、"洋垃圾"的不斷涌入等因素卻制約著其發(fā)展。
工程機(jī)械市場十分龐大，工程機(jī)械產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、流動性強、分布地區(qū)廣，但由于缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致購機(jī)債務(wù)糾紛、工程糾紛、盜搶案件以及排放污染無法監(jiān)控等問題層出不窮。
根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，除部分地區(qū)對建筑起重機(jī)械有強制性報廢要求外，對其它工程機(jī)械沒有提出強制報廢要求。國外二手工程機(jī)械設(shè)備每年都通過各種渠道流進(jìn)國內(nèi)，僅挖掘機(jī)目前的國內(nèi)市場保有量約130萬臺，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)約10萬臺。因此，實行工程機(jī)械強制上牌和報廢制度，可有效規(guī)范二手工程機(jī)械的交易管理。
各地出臺的政策
1、哈爾濱：排放低于國三標(biāo)準(zhǔn)不能在哈市落戶
從哈市環(huán)保局獲悉，今年4月1日起，無廢氣污染控制裝置且排放煙氣的推土機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械，將不得在哈市辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。自2018年12月1日起，裝用不符合國三標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油機(jī)的農(nóng)用機(jī)械，不得在哈市辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。
2、河南鄭州：出臺《通告》
日前，鄭州市政府印發(fā)《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》，為減少污染排放，我市劃定非道路移動機(jī)械區(qū)域，10月1日起實行。
明確非道路移動機(jī)械是指裝配有發(fā)動機(jī)的移動機(jī)械和可運輸工業(yè)設(shè)備，主要包括裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車等，使用動力主要是柴汽油發(fā)動機(jī)。
這些區(qū)域禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域：市區(qū)中州大道以西、南三環(huán)以北、西三環(huán)以東、北三環(huán)以南和三個開發(fā)區(qū)（鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)）建成區(qū)。
3、武漢：非道路機(jī)械排放不合格將罰5000元
4月1日起，市環(huán)保局將對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動機(jī)械進(jìn)行整治，一旦發(fā)現(xiàn)排放不合格或面臨5000元罰款。今后包括所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械，均不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)（農(nóng)用機(jī)械除外）。
按新修訂的《大氣污染防治法》和武漢市實施的擁抱藍(lán)天行動方案，對使用排放不合格或無廢氣排放污染控制裝置的非道路移動機(jī)械，可處以5000元罰款。武漢市正在調(diào)查非道路移動機(jī)械的數(shù)量和權(quán)屬，同時非道路移動機(jī)械的環(huán)境管理辦法也有望在年內(nèi)出臺。
環(huán)保背后
兩會期間業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)指出，要對工程機(jī)械進(jìn)行強制上牌和有針對性地強制報廢。
截止2018年底，國內(nèi)工程機(jī)械市場設(shè)備保有高達(dá)700萬臺，市場已經(jīng)趨于飽和。這不僅在中國，在全球任一區(qū)域市場，都是巨大的數(shù)字。一方面，眼下工程建設(shè)項目開工率不足；另一方面，工程設(shè)備保有量在幾年的時間中卻不斷積累，由此造成銷量持續(xù)地下滑，需求空間的不斷收縮，這是中國工程機(jī)械行業(yè)目前慘痛的地方所在。
推行強制報廢制度阻力重重
1、用戶是否接受難確定
工程機(jī)械產(chǎn)品能給用戶帶來經(jīng)濟(jì)利益，多使用一次就可以多賺一點，用戶是否接受強制報廢制度很難確定。對于大中型用戶來講，他們產(chǎn)品的更新周期相對較短，但小用戶難免存在抵觸情緒。
2、對二手機(jī)市場的管理
這些產(chǎn)品不再通過主機(jī)制造企業(yè)流入市場，控制難度較大。如何控制這部分產(chǎn)品的流向非常困難。而這些產(chǎn)品恰恰是對環(huán)境造成污染較大的。
各地政府出臺政策了，數(shù)百萬臺工程機(jī)械即將強制報廢？
3、工程機(jī)械產(chǎn)品流向礦山或偏遠(yuǎn)地區(qū)
執(zhí)法力量能否覆蓋這些地區(qū)很難被確定。法律規(guī)定，帶拖掛貨車、礦山作業(yè)車，報廢年限為8年，可申請延期至12年。事實上，這些產(chǎn)品多半使用不到報廢年限車況就已經(jīng)不行了，用戶自然會及時將它們處理掉。
但是諸如推土機(jī)、裝載機(jī)等部分工程機(jī)械產(chǎn)品，作業(yè)強度卻相對較小，可能用十幾年車況也不會有太大變化，如何監(jiān)管這些地區(qū)的產(chǎn)品也很難。
但凡工程，則需機(jī)械。作為裝備工業(yè)的重要組成，工程機(jī)械行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中扮演著重要的角色。建筑、水利、電力、道路、礦山、港口和國防等各類工程領(lǐng)域，無不依賴種類繁多的工程機(jī)械設(shè)備。
