史潔：實施超低排放能夠倒逼鋼鐵行業(yè)技術(shù)變革

《意見》充分體現(xiàn)出以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的工作原則，從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的工作思路，有助于推動鋼鐵生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能布局、市場環(huán)境向更先進(jìn)、更均衡、更健康發(fā)展，對于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要推動作用。

國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心史潔：

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達(dá)到超低排放水平?，F(xiàn)有鋼企方面，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭完成60%左右產(chǎn)能改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

對于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要推動作用

“《意見》充分體現(xiàn)出以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的工作原則，從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的工作思路，有助于推動鋼鐵生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能布局、市場環(huán)境向更先進(jìn)、更均衡、更健康發(fā)展，對于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要推動作用。”國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心史潔在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

記者了解到，當(dāng)前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅階段，鋼鐵行業(yè)成為大氣污染治理的主戰(zhàn)場，近兩年的政府工作報告中均提出推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

《意見》提出，鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸)實施升級改造。具體來看，燒結(jié)機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述指標(biāo)。

同時，《意見》指出，要嚴(yán)格新改擴建項目環(huán)境準(zhǔn)入，積極有序推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，依法依規(guī)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施，加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。

“通過過去幾年持續(xù)開展的化解過剩產(chǎn)能、出清‘地條鋼’等工作，我國鋼鐵市場環(huán)境明顯改善，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況得到有效緩解，但嚴(yán)控新增產(chǎn)能、保證市場供求平衡、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面面臨的壓力仍然較大。”史潔表示。

實施過程需要重點關(guān)注三點

記者了解到，我國鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾突出。京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%，2018年河北省鋼產(chǎn)量高達(dá)2.37億噸，是世界第二產(chǎn)鋼大國的2倍以上。華東地區(qū)的江蘇省是我國鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產(chǎn)量高達(dá)1.04億噸，也相當(dāng)于世界第二產(chǎn)鋼大國的鋼產(chǎn)量，徐州、常州等市也多次出現(xiàn)在空氣質(zhì)量排名倒數(shù)名單。

值得注意的是，超低排放將于京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域率先推進(jìn)。

在推進(jìn)過程中應(yīng)重點關(guān)注哪些方面？

在史潔看來，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，實施過程需要重點關(guān)注以下幾點。

第一，全方位全流程實施。既要實施有組織排放改造，也要加強無組織排放控制和運輸方式改造。

第二，平穩(wěn)推進(jìn)科學(xué)引導(dǎo)?！兑庖姟芬?guī)定新建項目原則上要達(dá)到超低排放水平，現(xiàn)有項目改造持續(xù)有序推進(jìn)，不是限期達(dá)標(biāo)的強制性方案，具有鼓勵性、持續(xù)性特征。這就需要在實施過程中把握好節(jié)奏和力度，保證鋼材市場供給平穩(wěn)價格穩(wěn)定；嚴(yán)格落實差別化的政策引導(dǎo)，對符合超低排放條件的企業(yè)給予稅收、信貸、電價、環(huán)保等政策優(yōu)惠和支持，鼓勵企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先。

第三，加強污染排放監(jiān)測和評價管理。一方面，強化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)加大資金、人員投入，自行監(jiān)測、自主管理。另一方面，強化監(jiān)督執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督，持續(xù)跟蹤動態(tài)管理。實施超低排放能夠倒逼鋼鐵行業(yè)技術(shù)變革，使生產(chǎn)工藝向清潔高效方向調(diào)整，產(chǎn)能向環(huán)境承載力更強地區(qū)布局。

有觀點認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)比較高，不排除一些企業(yè)知難而退，如果企業(yè)的規(guī)模效益不足以覆蓋改造的投入，可能退出市場，這在一定程度上意味著鋼鐵行業(yè)的重新洗牌。

“在差別化政策鼓勵和科學(xué)引導(dǎo)下，企業(yè)需重新評估改造投入成本與改造后可能帶來的經(jīng)濟效益，這在一定程度上將推動鋼鐵行業(yè)整體提質(zhì)升級。”史潔表示。