日前，江蘇印發(fā)《全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案》。方案要求，江蘇新建和改造鋼鐵項(xiàng)目實(shí)施10/35/50的超低排放限值。全文如下：
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省鋼鐵行業(yè)
轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2019〕41號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年4月22日
全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案
為進(jìn)一步指導(dǎo)全省鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)能整合、裝備升級(jí)、本質(zhì)安全等工作，科學(xué)有序推進(jìn)沿海鋼鐵基地示范工程，推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，全面落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），緊緊圍繞省政府推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)“三提升、一降低”目標(biāo)要求，堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持布局調(diào)整和產(chǎn)能整合相結(jié)合，堅(jiān)持全面推進(jìn)與示范工程相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)搬遷與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合；嚴(yán)格安全環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)更加嚴(yán)格的安全環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住安全生產(chǎn)的紅線底線；強(qiáng)化省級(jí)層面對(duì)布局規(guī)劃和產(chǎn)能指標(biāo)的兩個(gè)統(tǒng)籌，發(fā)揮市場(chǎng)主體和地方政府兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地，做精做優(yōu)沿江特鋼產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。進(jìn)一步提升空間布局水平，全力推動(dòng)沿海鋼鐵重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，全省鋼鐵行業(yè)沿江、沿海鋼鐵冶煉產(chǎn)能比例關(guān)系由目前的7:3優(yōu)化調(diào)整為5:5，加快形成鋼鐵行業(yè)沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，到2020年，力爭(zhēng)全省鋼鐵企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的45家減至20家左右，行業(yè)排名前5家企業(yè)粗鋼產(chǎn)能占全省70%。進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)水平，全省冶煉裝備綠色化、智能化、大型化水平明顯提升，全行業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)定在85%－90%。進(jìn)一步降低行業(yè)排放強(qiáng)度，到2020年，全省鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%，加快形成一批工藝裝備先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提高本質(zhì)安全水平，加快提升安全監(jiān)管能力，努力在治本上取得決定性勝利。
?。ㄈ┕ぷ髀窂健Ｒ皇菄?yán)控沿江地區(qū)。推動(dòng)減量調(diào)整，嚴(yán)格控制沿江地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，同步推動(dòng)做精做優(yōu)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。二是倒逼環(huán)太湖地區(qū)。綜合運(yùn)用政策執(zhí)法手段，倒逼環(huán)太湖等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移。三是整合徐州等地區(qū)。重點(diǎn)整合200萬(wàn)噸規(guī)模以下、能耗排放大的分散弱小低端產(chǎn)能向牽頭企業(yè)集中。四是發(fā)展沿海港區(qū)。借助沿海相關(guān)港區(qū)的碼頭航道、集疏運(yùn)體系、土地承載和環(huán)境容量等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地承接省內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。五是提升行業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)本輪調(diào)整，力促全省鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、安全環(huán)保提升和智能化改造等方面得到大幅提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地?？茖W(xué)論證、合理規(guī)劃，立足打造國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代化鋼鐵基地目標(biāo)，利用沿海港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，優(yōu)選搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體，大力推動(dòng)全省沿江和“低小散”產(chǎn)能整合，在南通通州灣、鹽城濱海新區(qū)、連云港板橋工業(yè)園等沿海重點(diǎn)港區(qū)集中布局。圍繞高質(zhì)量和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，一次規(guī)劃、分期實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)沿海精品鋼基地建設(shè)。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）
?。ǘ┳鼍鰞?yōu)沿江特鋼產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)格控制沿江地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)沿江地區(qū)存量產(chǎn)能提檔升級(jí)，圍繞高端制造、綠色制造、智能制造等，推動(dòng)裝備升級(jí)和工藝創(chuàng)新；支持特鋼行業(yè)發(fā)展，保留少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品種獨(dú)特、市場(chǎng)需求旺盛的中小型特鋼企業(yè)；支持鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，引導(dǎo)沿江地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組和資源整合，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快形成既符合高質(zhì)量發(fā)展要求，又能體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的沿江特鋼產(chǎn)業(yè)基地。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)）
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)環(huán)境敏感區(qū)域產(chǎn)能退出要求。綜合運(yùn)用政策執(zhí)法等手段，加快實(shí)施環(huán)太湖、沿江、沿運(yùn)河等環(huán)境敏感區(qū)域的相對(duì)落后冶煉產(chǎn)能退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內(nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以內(nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內(nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(zhuǎn)（電）爐必須盡快按照國(guó)家減量置換要求和蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)文要求進(jìn)行技改升級(jí)。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄋ模┣袑?shí)加大分散弱小產(chǎn)能整合力度。下大力氣整合徐州地區(qū)的分散冶煉產(chǎn)能，按照市場(chǎng)化、法治化要求，加快整合200萬(wàn)噸規(guī)模以下、能耗排放大的分散弱小產(chǎn)能。到2020年前，徐州地區(qū)冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成2家裝備水平高、長(zhǎng)短流程結(jié)合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。（徐州市人民政府）
（五）加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)綠色制造、智能制造和共性技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，從體系建設(shè)、空間布局、能力提升、節(jié)能減排、質(zhì)量升級(jí)等多方面對(duì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)切實(shí)提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和一致性水平，確保全行業(yè)污染物排放和能耗總量穩(wěn)步下降，推動(dòng)全行業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)）
三、實(shí)施流程
（一）細(xì)化落實(shí)項(xiàng)目選址。南通通州灣、鹽城濱海新區(qū)、連云港板橋工業(yè)園等沿海港區(qū)，是本輪鋼鐵項(xiàng)目搬遷的優(yōu)選區(qū)域。要按照首期建設(shè)規(guī)模800萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)期預(yù)留1500－2000萬(wàn)噸、具備條件的港區(qū)可預(yù)留3000萬(wàn)噸左右的發(fā)展空間，嚴(yán)格落實(shí)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，充分考慮區(qū)域環(huán)境容量、集疏運(yùn)體系支撐等，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)重大搬遷項(xiàng)目選址，加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ǘ﹥?yōu)選沿海示范工程。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的走訪調(diào)研和政策宣傳引導(dǎo)，了解聽(tīng)取企業(yè)意愿訴求，認(rèn)真研究相關(guān)企業(yè)提出的困難、建議和政策需求，加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商共辦，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、沿海三市政府積極性，盡快確定2－3個(gè)近期可實(shí)施的沿海鋼鐵基地示范工程，報(bào)請(qǐng)省政府審定。鼓勵(lì)支持牽頭企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)能并購(gòu)，要尊重企業(yè)自主意愿，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓遷至沿海地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，遷出地政府不得過(guò)多干預(yù)或阻礙，支持產(chǎn)能遷入地和遷出地政府間的合作共商共贏，確保沿海鋼鐵基地示范項(xiàng)目盡快落地。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄈ┙撹F重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定，對(duì)省內(nèi)實(shí)施的鋼鐵項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)清單管理。全省鋼鐵重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，包括省政府審定的沿海鋼鐵基地示范工程項(xiàng)目和設(shè)區(qū)市政府上報(bào)的規(guī)劃實(shí)施方案中明確的布局調(diào)整、裝備升級(jí)項(xiàng)目。列入全省鋼鐵重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中的所有項(xiàng)目必須符合《江蘇省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。各地不得擅自審批重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)外的任何涉及鋼鐵冶煉產(chǎn)能或裝備變化的鋼鐵項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）推動(dòng)產(chǎn)能市場(chǎng)化并購(gòu)。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭企業(yè)的主觀能動(dòng)性和主體作用，引導(dǎo)其積極開(kāi)展相關(guān)兼并重組和產(chǎn)能指標(biāo)并購(gòu)工作，盡快形成重點(diǎn)示范工程的產(chǎn)能構(gòu)成方案。抓緊形成并穩(wěn)步實(shí)施環(huán)太湖、徐州地區(qū)相關(guān)分散落后產(chǎn)能的整合和退出方案；綜合運(yùn)用差別電價(jià)、超低排放等倒逼政策，推動(dòng)更多的相對(duì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或退出，為重點(diǎn)示范工程提供產(chǎn)能指標(biāo)支撐。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄎ澹┘涌焱苿?dòng)項(xiàng)目落地。相關(guān)設(shè)區(qū)市政府是重點(diǎn)示范工程的責(zé)任主體，要制定示范工程的具體推進(jìn)計(jì)劃、措施和工作目標(biāo)。在積極做好項(xiàng)目審批服務(wù)的同時(shí)，要督促牽頭企業(yè)抓緊編制具體的項(xiàng)目建設(shè)方案和詳細(xì)的實(shí)施節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，并抓緊實(shí)施、跟蹤推進(jìn)。進(jìn)一步壓實(shí)產(chǎn)能整合和遷出地地方政府的主體責(zé)任，切實(shí)督導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。（各相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）
四、嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入
（一）提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的鋼鐵項(xiàng)目。省內(nèi)沿海地區(qū)新建鋼廠、其他地區(qū)鋼廠改造升級(jí)項(xiàng)目必須符合《江蘇省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》要求?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要做好安全隱患整改和節(jié)能環(huán)保改造。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)）
?。ǘ?qiáng)化負(fù)面清單管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南，加快制訂出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰和禁止目錄范圍，對(duì)已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備，嚴(yán)格予以淘汰。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)）
?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全要求。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的冶煉工藝必須按規(guī)定進(jìn)行工藝安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國(guó)家規(guī)范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計(jì)、設(shè)置和運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)，按規(guī)定實(shí)施全流程自動(dòng)控制改造，有條件的鼓勵(lì)創(chuàng)建智能工廠（裝置）。企業(yè)涉及重大危險(xiǎn)源的設(shè)施設(shè)備與周邊重要公共建筑安全距離須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)決淘汰超期服役的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備和設(shè)施。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門(mén)）
五、工作要求
（一）遵循規(guī)劃導(dǎo)向。堅(jiān)持從嚴(yán)審核、把關(guān)所有擬實(shí)施項(xiàng)目的布局選址和規(guī)劃導(dǎo)向，原則上所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購(gòu)項(xiàng)目，只允許在沿海地區(qū)實(shí)施。各地要牢固樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”的大局意識(shí)，在項(xiàng)目選址和產(chǎn)能指標(biāo)上服從省級(jí)層面的統(tǒng)籌部署和統(tǒng)一安排，堅(jiān)決遏制不合理的地方保護(hù)主義和不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ǘ﹪?yán)禁新增產(chǎn)能。要堅(jiān)決嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，到2020年全省粗鋼總產(chǎn)能控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)。原則上做到“一個(gè)不得、兩個(gè)不增”，即嚴(yán)禁未經(jīng)省政府同意的省外產(chǎn)能調(diào)入，確保不新增全省鋼鐵產(chǎn)能總規(guī)模，確保不新增除沿海地區(qū)外的各縣（市、區(qū)）鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模。（省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄈ?qiáng)化環(huán)保措施。嚴(yán)格落實(shí)蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)文件和《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》（蘇大氣辦〔2018〕13號(hào)）中明確的江蘇省鋼鐵行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)把關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，從嚴(yán)開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)與能評(píng)，確保項(xiàng)目建成后整體排放、能耗等指標(biāo)大幅優(yōu)于原先水平，確保與項(xiàng)目承載地環(huán)境容量相適應(yīng)，確保全省范圍內(nèi)能耗排放總量的大幅下降。（省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄋ模┮?guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號(hào)）權(quán)限要求，做好鋼鐵項(xiàng)目備案工作。所有800萬(wàn)噸規(guī)模以上的鋼鐵項(xiàng)目等均須報(bào)經(jīng)省政府審定后方可實(shí)施。相關(guān)設(shè)區(qū)市要盡快制定本市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)省發(fā)展改革委審定。省各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃導(dǎo)向，依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地等相關(guān)審批工作。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄎ澹┐_保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障資金，維護(hù)職工合法權(quán)益。要嚴(yán)格履行民主程序，依法制訂職工安置方案并經(jīng)民主程序聽(tīng)取職工意見(jiàn)。要依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。要加強(qiáng)再就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化工作。各相關(guān)設(shè)區(qū)市也須組建相應(yīng)組織推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，全面落實(shí)省政府相關(guān)決策部署和支持政策。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。省各有關(guān)部門(mén)抓緊研究出臺(tái)資金、稅收、金融、土地、人員安置和債務(wù)處置等方面的支持政策，研究制定更大力度的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量和畝均績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的倒逼政策，切實(shí)提高鋼鐵行業(yè)安全、環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，確保精準(zhǔn)、高效地推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)口城市加強(qiáng)交流協(xié)作，在堅(jiān)持平等協(xié)商、互惠互利的基礎(chǔ)上，建立推動(dòng)產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策支持機(jī)制。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（三）加強(qiáng)推進(jìn)協(xié)調(diào)。建立鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。完善重點(diǎn)示范工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作信息匯報(bào)制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化督導(dǎo)與監(jiān)管，完善相關(guān)保障機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)守安全環(huán)保底線，堅(jiān)決防范重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。建立強(qiáng)有力的事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保方案政策要求的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大監(jiān)督考核力度，制定實(shí)施《江蘇省布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，組織開(kāi)展實(shí)地督查、集中會(huì)辦，推動(dòng)有關(guān)工作落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)連著千家萬(wàn)戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須痛下決心、標(biāo)本兼治，全面提升鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)水平，全方位壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，強(qiáng)化信用約束，確保安全責(zé)任不落空。（省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府）
附件：1﹒設(shè)區(qū)市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案編制要求
2﹒江蘇省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
3﹒江蘇省布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法
附件1
設(shè)區(qū)市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施方案編制要求
一、總體方向
按照省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三提升、一降低”的要求，強(qiáng)化“嚴(yán)控長(zhǎng)江帶、倒逼環(huán)太湖、整合低小散、利用沿海港、行業(yè)上水平”等重點(diǎn)舉措，原則上所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購(gòu)項(xiàng)目，只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。
二、沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求
?。ㄒ唬┊a(chǎn)能規(guī)模。沿海深水港區(qū)布局建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目總粗鋼產(chǎn)能規(guī)模必須要達(dá)到800萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)期目標(biāo)要達(dá)到2000－3000萬(wàn)噸。
?。ǘ┕に囇b備。沿海深水港區(qū)布局建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目高爐有效容積要大于3000立方米，轉(zhuǎn)爐公稱(chēng)容量大于200噸，其余主體工藝裝備達(dá)到國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)水平；其他地區(qū)布局建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目所有工藝裝備均要達(dá)到國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)水平。
?。ㄈ┲饕笜?biāo)。相關(guān)技經(jīng)、能耗、排放等主要指標(biāo)要求詳見(jiàn)附件2。
?。ㄋ模┻\(yùn)作思路。要有較為明確的產(chǎn)能構(gòu)成方案和運(yùn)作思路。在切實(shí)做好前期調(diào)研和與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展接洽的基礎(chǔ)上，形成較為完善和較強(qiáng)可行性的產(chǎn)能構(gòu)成方案，基本明確重組牽頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資方、運(yùn)作模式、資金來(lái)源和實(shí)施步驟等相關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)水平。要高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，原則上要規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)短流程結(jié)合、品種普優(yōu)結(jié)合、長(zhǎng)材板材結(jié)合的現(xiàn)代化、大型化、智能化的綜合性鋼材生產(chǎn)加工基地，并配備有完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
?。┢渌蟆１仨氁蠂?guó)家和我省有關(guān)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地和海域等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。
三、其他地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求
?。ㄒ唬┚唧w要求。環(huán)太湖地區(qū)產(chǎn)能規(guī)模200萬(wàn)噸以下或距太湖直線距離20公里以內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，原則上只能搬遷轉(zhuǎn)移。
?。ǘ┕に囇b備。所有轉(zhuǎn)型升級(jí)鋼鐵技改項(xiàng)目工藝裝備均要達(dá)到國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》鼓勵(lì)類(lèi)水平。
?。ㄈ┲饕笜?biāo)。相關(guān)技經(jīng)、能耗、排放等主要指標(biāo)要求詳見(jiàn)附件2。
（四）運(yùn)作思路。要有較為明確的產(chǎn)能置換方案和運(yùn)作思路。在切實(shí)做好前期調(diào)研和與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展接洽的基礎(chǔ)上，形成較為完善和較強(qiáng)可行性的產(chǎn)能置換方案，基本明確重組牽頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資方、運(yùn)作模式、資金來(lái)源和實(shí)施步驟等相關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)水平。要高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，原則上要規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)短流程結(jié)合、品種普優(yōu)結(jié)合、長(zhǎng)材板材結(jié)合的現(xiàn)代化、大型化、智能化的綜合性鋼材生產(chǎn)加工基地，并配備有完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
（六）其他要求。必須要符合國(guó)家和我省有關(guān)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。
江蘇省布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法
為切實(shí)加強(qiáng)事關(guān)全省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，特制定本辦法，具體如下：
一、強(qiáng)化工作機(jī)制
?。ㄒ唬┰谑≌y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同各職能部門(mén)立足本職、各司其職，主動(dòng)而為、形成合力，切實(shí)做好全省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管工作。
?。ǘ└飨嚓P(guān)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）也須建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面落實(shí)省政府相關(guān)決策部署和政策要求，切實(shí)建立起省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。
二、強(qiáng)化事前管控
?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施前，省各相關(guān)部門(mén)和各相關(guān)設(shè)區(qū)市要從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃導(dǎo)向、裝備規(guī)模、工藝技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和安全質(zhì)量等方面，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行從嚴(yán)審核把關(guān)，確保達(dá)到蘇辦發(fā)〔2018〕32號(hào)文的相關(guān)部署和要求，否則一律不予審批。
?。ǘ╉?xiàng)目審批前，嚴(yán)格按照工信部原〔2017〕337號(hào)文要求，切實(shí)做好產(chǎn)能交易（置換）公示工作，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、強(qiáng)化事中監(jiān)管
（一）項(xiàng)目實(shí)施后，屬地設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)每季度后第一月10日前，向省發(fā)展改革委報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，以便省級(jí)層面動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)協(xié)調(diào)。
?。ǘ┦“l(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，不定期組織開(kāi)展全省鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的省級(jí)督查工作，實(shí)地督導(dǎo)地方和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)審批的項(xiàng)目建設(shè)方案。
?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，省、市、縣三級(jí)職能部門(mén)要立足本職，不定期開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督查工作，確保環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量和技術(shù)等方面政策和要求落實(shí)到位。
四、強(qiáng)化事后評(píng)估
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建成后，由設(shè)區(qū)市政府組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，要確保企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案和產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)禁批小建大、批建不符等違規(guī)行為，并及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送省發(fā)展改革委備案。
（二）省各職能部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，積極督導(dǎo)相關(guān)設(shè)區(qū)市切實(shí)開(kāi)展好項(xiàng)目的環(huán)評(píng)驗(yàn)收、能耗評(píng)估和安全評(píng)價(jià)等后續(xù)工作，確保項(xiàng)目如期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
?。ㄈ┦“l(fā)展改革委負(fù)責(zé)每年統(tǒng)計(jì)、核查項(xiàng)目實(shí)施后的全省產(chǎn)能變動(dòng)情況，并匯總成冊(cè)報(bào)省政府審定后，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、強(qiáng)化責(zé)任考核
進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方政府主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅追究企業(yè)責(zé)任，并逐級(jí)上報(bào)；對(duì)擅自批小建大、批建不符等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)監(jiān)管不力的地方和部門(mén)，提請(qǐng)省政府視情節(jié)予以考核和追責(zé)。
