鞍鋼集團(tuán)公司（簡稱鞍鋼）對其所屬鞍鋼沈陽薄板廠（以下簡稱沈陽薄板廠）1200mm冷軋生產(chǎn)線及附屬設(shè)備、備品備件、廢舊物資，本著“規(guī)范、公開、高效”的原則，通過北京產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱北交所）網(wǎng)絡(luò)競價(jià)平臺(tái)，運(yùn)用金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)競價(jià)增值成交，實(shí)現(xiàn)了國有閑置資產(chǎn)處置效益最大化的目標(biāo)。
2013年2月7日，鞍鋼委托北交所、遼寧金茂拍賣有限公司（簡稱拍賣公司）對沈陽薄板廠1200mm冷軋生產(chǎn)線及附屬設(shè)備、備品備件、廢舊物資項(xiàng)目標(biāo)的通過北交所網(wǎng)絡(luò)競價(jià)平臺(tái)競價(jià)，起拍價(jià)2800萬元，沈陽一家合伙競買人經(jīng)過多次反復(fù)加價(jià)，最終以3008萬元競價(jià)成交（不含稅），含稅價(jià)為3198.1056萬元，拆除保證金60萬元。
2014年12月18日，沈陽薄板廠與沈陽市政府接收沈陽薄板廠土地項(xiàng)目人員驗(yàn)收合格后，沈陽薄板廠將拆除保證金60萬元返還給買受人，至此，該項(xiàng)目結(jié)束。
本項(xiàng)目從啟動(dòng)運(yùn)行到結(jié)束歷時(shí)三年時(shí)間，標(biāo)的項(xiàng)目成交后續(xù)工作遇到很多困難，發(fā)現(xiàn)了一些問題都得以解決，為今后更好地處置國有資產(chǎn)積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
背景情況
該標(biāo)的主體資產(chǎn)為該廠停產(chǎn)多年1200mm冷軋生產(chǎn)線及附屬設(shè)備、備品備件。該生產(chǎn)線因設(shè)備老化、工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不佳及銷售市場不暢、成本高、效益低等因素，停產(chǎn)閑置多年。2012年該廠土地已經(jīng)與沈陽市鐵西區(qū)政府簽訂土地置換補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議承諾：沈陽薄板廠得到政府土地補(bǔ)償款后，進(jìn)行異地搬遷。
鞍鋼有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)研論證認(rèn)為：鑒于該生產(chǎn)線設(shè)備屬于淘汰落后工藝，加之目前國內(nèi)鋼鐵市場產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，該生產(chǎn)線員工大都已辦理買斷工齡、退休、停薪留職現(xiàn)狀，原生產(chǎn)的產(chǎn)品品種滯銷，因此沒有必要重新啟動(dòng)閑置冷軋生產(chǎn)線，也不宜在沈陽興建新的軋鋼生產(chǎn)線，這就需要該廠搬遷前要將該生產(chǎn)線設(shè)備、備品備件閑置資產(chǎn)盡快處置，以減少每年投入的設(shè)備、廠房維護(hù)和保養(yǎng)、看護(hù)等費(fèi)用。如報(bào)廢，除需承擔(dān)較大額度的拆除運(yùn)輸費(fèi)外，資產(chǎn)收益低，損失大。
經(jīng)過綜合論證，鞍鋼最終選定了面向社會(huì)，公開處置的方式。按照鞍鋼處置閑置國有資產(chǎn)的管理程序，在聘請中介機(jī)構(gòu)對標(biāo)的進(jìn)行評估及備案后，鞍鋼資產(chǎn)經(jīng)營中心（簡稱中心）制定的對外公開處置方案經(jīng)鞍鋼資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，該標(biāo)的項(xiàng)目在北交所掛牌進(jìn)場交易。
實(shí)施操作
按照國務(wù)院國資委關(guān)于國有資產(chǎn)處置程序有關(guān)規(guī)定，鞍鋼有關(guān)部門經(jīng)過前期的市場調(diào)研及論證，針對該項(xiàng)目標(biāo)的較大的特點(diǎn)，在總結(jié)近年來鞍鋼與北交所及其拍賣會(huì)員利用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式成功進(jìn)行56次項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)上，決定將此項(xiàng)目委托北交所掛牌進(jìn)廠交易，并選定北交所會(huì)員單位拍賣公司作為競價(jià)機(jī)構(gòu)，借助由產(chǎn)權(quán)市場三十多家交易機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開競價(jià)交易。
項(xiàng)目的具體實(shí)施由中心負(fù)責(zé)，該中心是鞍鋼進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置交易的唯一窗口。為確保此次項(xiàng)目的順利實(shí)施，中心組建了市場調(diào)研組，資產(chǎn)查驗(yàn)聯(lián)合審核組，資產(chǎn)銷售方案策劃組等臨時(shí)工作組，其目的就是及時(shí)、高效、規(guī)范處置國有資產(chǎn)，采取工程項(xiàng)目管理的辦法進(jìn)行相應(yīng)管理。
為實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有序進(jìn)場，防止資產(chǎn)在處置過程中出現(xiàn)流失，資產(chǎn)查驗(yàn)聯(lián)合審核組與北交所及競拍賣公司、沈陽薄板廠工作人員共同對標(biāo)的進(jìn)行了重新復(fù)驗(yàn)，幾方工作人員共同對標(biāo)的資產(chǎn)逐項(xiàng)確認(rèn)、對照實(shí)物拍照存檔、做好標(biāo)識(shí)，組織警力和專人看守，保護(hù)待處置資產(chǎn)不受外界干擾。同時(shí)規(guī)定在標(biāo)的轉(zhuǎn)讓期間未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入處置資產(chǎn)區(qū)域，未經(jīng)允許，任何人不得擅自到現(xiàn)場對標(biāo)的進(jìn)行查看，看樣展示統(tǒng)一在主辦方安排下有序進(jìn)行，最大限度的杜絕了串標(biāo)行為的發(fā)生，這在隨后的網(wǎng)絡(luò)競價(jià)過程結(jié)果得以驗(yàn)證。
中心與沈陽薄板廠結(jié)合本單位現(xiàn)場資產(chǎn)現(xiàn)狀及廠內(nèi)剩余在崗人員情況認(rèn)為，本次處置的項(xiàng)目標(biāo)的主要是1200mm冷軋生產(chǎn)線及附屬設(shè)備、備品備件，但是該廠面對的現(xiàn)實(shí)情況是這樣，大部分人員經(jīng)歷了該廠數(shù)次機(jī)構(gòu)體制改革，絕大多數(shù)職工已經(jīng)辦理提前退休、買斷工齡、停薪留職手續(xù)等，現(xiàn)在廠內(nèi)上班人員不足20名，這些人員主要負(fù)責(zé)值班護(hù)廠任務(wù)，其實(shí)多數(shù)為更夫性質(zhì)。該廠兩面臨街，一面是新開發(fā)入住的商業(yè)樓盤，一面是一家鋼材交易市場，治安環(huán)境不理想。
在實(shí)物查驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn)該廠停產(chǎn)時(shí)在現(xiàn)場遺留大量產(chǎn)成品或半成品薄板、墊板等物質(zhì)，還有大量賬外物資及廢舊軋輥工具、鍋爐煤等物資散放在庫房、廠內(nèi)各處，臨街由于市政府?dāng)U路臨時(shí)拆扒了兩座庫房，已經(jīng)盤點(diǎn)好的備品備件及部分工具經(jīng)臨時(shí)緊急倒運(yùn)堆放在另一處狹小的庫房內(nèi)，已經(jīng)無法重新清點(diǎn)對應(yīng)----，尚有即將停用或正在陸續(xù)停用的廠區(qū)動(dòng)力管網(wǎng)等資產(chǎn)，而一旦生產(chǎn)線設(shè)備開始拆除，現(xiàn)有人員將無力保護(hù)這部分資產(chǎn)不留失。針對這種情況，資產(chǎn)銷售方案策劃組提出：將沒有納入評估出售的這部分資產(chǎn)由鞍鋼組成廢舊物資、廢舊軋輥等資產(chǎn)價(jià)格鑒定小組進(jìn)行鑒定核價(jià)，核準(zhǔn)價(jià)格報(bào)請鞍鋼管理部門審定批準(zhǔn)后一并加入標(biāo)的出售總價(jià)，防止后期由于現(xiàn)場施工拆運(yùn)設(shè)備時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的隱患，從源頭上避免國有資產(chǎn)流失。經(jīng)過艱苦工作，該項(xiàng)目于2012年10月7日在北交所掛牌交易。交易底價(jià)為該標(biāo)的項(xiàng)目評估值與廢舊物資鑒定核準(zhǔn)的價(jià)格之和。
掛牌轉(zhuǎn)讓公示期間，北交所通過中國證券報(bào)和北交所門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息披露，同時(shí)在中拍協(xié)網(wǎng)站、鞍鋼日報(bào)、千山晚報(bào)等期刊上發(fā)布項(xiàng)目信息，以更大范圍的進(jìn)行項(xiàng)目推廣；與此同時(shí)，還根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在以往關(guān)注過該類型資產(chǎn)的客戶群中尋找潛在投資人，進(jìn)行針對性的項(xiàng)目介紹和重點(diǎn)推介，力爭尋求到更多的意向受讓方。
2012年10月31日，中心牽頭組織北交所、拍賣公司、沈陽薄板廠有關(guān)人員向社會(huì)意向買受人進(jìn)行標(biāo)的展示。這期間國內(nèi)鋼鐵價(jià)格急劇下滑，國內(nèi)眾多鋼鐵生產(chǎn)廠限產(chǎn)或停產(chǎn)增多，廢鋼鐵價(jià)格從資產(chǎn)評估時(shí)最高峰3400元/噸，將下降到2100元/噸，極大地影響了該標(biāo)的交易。
期間經(jīng)過多次市場價(jià)格調(diào)整，最終鎖定2800元為底價(jià)繼續(xù)委托在北交所掛牌轉(zhuǎn)讓。通過信息披露和定向推介成功征集到5家意向受讓方，各意向受讓方均按要求辦理了競買手續(xù)，為該項(xiàng)目的成功運(yùn)作打下良好開局。
2013年2月7日上午8點(diǎn)30分，該標(biāo)的正式在北交所金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)開始競價(jià)。為協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)競價(jià)正常運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)競價(jià)分會(huì)場設(shè)在鞍鋼。標(biāo)的物以2800萬元為起拍價(jià)，由于事前組織看樣展示準(zhǔn)備工作細(xì)致、嚴(yán)密，極大地確保了競拍的公正性，競價(jià)一開場便掀起爭奪大戰(zhàn)，競拍價(jià)格不斷攀升，場面異常激烈。經(jīng)過60多次競價(jià)，標(biāo)的最終以人民幣3008萬元被沈陽一合伙人高價(jià)競得，高出掛牌底價(jià)208萬元，增值率達(dá)到7.43%，此次網(wǎng)絡(luò)競價(jià)取得圓滿成功。通過這種公開、公平、公正、透明陽光操作，最大限度保證了國有資產(chǎn)的保值增值。
案例啟示
沈陽薄板廠閑置生產(chǎn)線及備品備件、廢舊物資項(xiàng)目標(biāo)的交易的成功，為產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)競價(jià)和金馬甲動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)系統(tǒng)的成功應(yīng)用起到了很好的示范效果。
本次資產(chǎn)處置，完全采用了市場化運(yùn)作手段：通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開發(fā)布信息并實(shí)施重點(diǎn)推介；由北交所、拍賣公司、中心嚴(yán)格按照交易程序規(guī)范組織實(shí)施；通過金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)展開基于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，為國有資產(chǎn)處置創(chuàng)造了公開、公平、公正、陽光、干凈的競爭環(huán)境，避免了國有資產(chǎn)處置過程中不規(guī)范的操作，不僅為國有資產(chǎn)處置保值增值提供了保證、實(shí)現(xiàn)了效益最大化的目標(biāo)，取得了買賣雙方的共贏，而且通過閑置資產(chǎn)處置，盤活了資產(chǎn)，增加了社會(huì)資本的流動(dòng)性。
本次鞍鋼閑置資產(chǎn)的成功處置，也為今后同類項(xiàng)目的處置提供了一些可借鑒的思路，另一方面該標(biāo)的處置過程中也有很多環(huán)節(jié)需要改進(jìn)并提高，有很多經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，為今后更好的處置國有資產(chǎn)拓寬渠道
一、考慮到該項(xiàng)目在社會(huì)上影響很大，特別是沈陽薄板廠居家退休職工因退休政策執(zhí)行及理解存在分歧等問題，上訪事件較多。標(biāo)的成交后，鞍鋼立即組建了沈陽薄板廠搬遷維穩(wěn)小組，期間授權(quán)維穩(wěn)小組直接承擔(dān)該廠日常退休職工維穩(wěn)及設(shè)備拆除過程中的管理檢查職能。組成人員由公司領(lǐng)導(dǎo)、沈陽薄板廠、公司法律事務(wù)部、信訪辦、規(guī)劃發(fā)展部、武裝保衛(wèi)部、資產(chǎn)經(jīng)營中心單位人員組成。從后來的工作效果來看，很有意義。該機(jī)構(gòu)確保了設(shè)備拆運(yùn)過程中能有效制止并防止因上訪事件影響設(shè)備拆運(yùn)工程，對買受人組織的拆除運(yùn)輸人員越位行為也起到了震懾作用（拆除人員有恐嚇廠內(nèi)管理人員的現(xiàn)象）。對督促政府部門盡快將土地補(bǔ)償金撥付給沈陽薄板廠起到了積極促進(jìn)作用，雖然土地補(bǔ)償金補(bǔ)償款到位遲了些，但總算兌現(xiàn)了，實(shí)屬不易。
二、首次提出并實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)的展示采取預(yù)約登記制度，最大限度防止串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競價(jià)成交結(jié)果來看，預(yù)約登記效果明顯，以高出掛牌底價(jià)208萬元成交。
三、是該標(biāo)的處置之前土地就已經(jīng)先期簽訂完成土地置換補(bǔ)償合同，鞍鋼處置資產(chǎn)時(shí)略顯滯后，鞍鋼需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)倒出標(biāo)的物存放地已經(jīng)成為公開的秘密，而這對待嫁而估的意向買受人有利。加之標(biāo)的處置后，政府土地補(bǔ)償金遲遲不到位，鞍鋼不能提前辦理土地交接，致使買受人拆運(yùn)設(shè)備過程拖期超過期限，牽涉了很多人的工作精力，存在很多隱患。
四、是資產(chǎn)評估價(jià)值偏高，評估備案周期較長。評估機(jī)構(gòu)評估的評估價(jià)格對當(dāng)時(shí)市場波動(dòng)較大下降趨勢考慮不足，只是一味地按照理論上的評估成本法，忽略了市場法的比重，特別是市場發(fā)生了劇烈的起伏時(shí)權(quán)重比重失衡，造成評估值與市場實(shí)際價(jià)值出入較大。以本次中介機(jī)構(gòu)評估值為例，評估基準(zhǔn)回收額按照廢鋼倍率折算，其基準(zhǔn)系按照評估初期市場廢鋼鐵市場價(jià)約為3400元/噸為基數(shù)考慮的，經(jīng)過近半年的評估及備案，出評估報(bào)告時(shí)，市場廢鋼鐵價(jià)格已經(jīng)降低跌落到2700元/噸，鋼鐵廠多數(shù)限產(chǎn)或停產(chǎn)，評估報(bào)告定稿時(shí)沒有考慮這些因素或考慮不足。
期間鞍鋼召開多次市場調(diào)研會(huì)，跟蹤相關(guān)市場行情，并對當(dāng)時(shí)國內(nèi)鋼鐵廠正在或已經(jīng)退役的生產(chǎn)線情況匯總分析：由于國內(nèi)鋼鐵市場劇烈下滑，國內(nèi)相識(shí)生產(chǎn)線停產(chǎn)待售信息逐漸增多。為盤活資產(chǎn)，盡快變現(xiàn)，鞍鋼確定標(biāo)的以人民幣2800萬元為底價(jià)競價(jià)，最終以高于起拍價(jià)208萬元成交。
評估值與市場價(jià)值偏差大的原因有以下幾方面因素：
1、評估人員將評估設(shè)備簡單化、孤立化，沒有把設(shè)備評估與設(shè)備相關(guān)的資產(chǎn)或市場廢鋼行情、鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景聯(lián)系起來。
2、評估方法單一，套用企業(yè)資產(chǎn)折舊進(jìn)行評估測算，評估資產(chǎn)沒有考慮到標(biāo)的本身對購買方的利用價(jià)值等因素。
3、國有大型專業(yè)設(shè)備因?qū)I(yè)性強(qiáng)，通用性低，加之此次待處置的資產(chǎn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須騰空地點(diǎn)，也在一定程度上影響了評估定價(jià)。
五、是網(wǎng)絡(luò)競價(jià)應(yīng)大力推廣發(fā)展。鞍鋼大宗資產(chǎn)拍賣工作以前曾出現(xiàn)過一些不和諧現(xiàn)象，這種情況隨著鞍鋼網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式的采用得以解決，這也充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的優(yōu)勢所在，本次資產(chǎn)處置的其他一些操作也值得借鑒：比如在競拍前期準(zhǔn)備工作中分組組織社會(huì)上意向買受人查看標(biāo)的物，采取專人負(fù)責(zé)登記，確保買受人商業(yè)秘密等手段，杜絕了購買方私下達(dá)成交易或?qū)嵭锌謬樀炔徽Ｐ袨?。值得提倡的是預(yù)約登記分類組織展示收到了非常好的實(shí)效，杜絕了串標(biāo)行為的發(fā)生，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
六、該項(xiàng)目處置過程中帶給我們很多思考與啟示。處置國有資產(chǎn)方式方法很多，及時(shí)對外處置閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加收益固然很好，但國有資產(chǎn)經(jīng)營還應(yīng)重視閑置資產(chǎn)的租賃業(yè)務(wù)，從企業(yè)閑置資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表來看，目前鞍鋼企業(yè)各單位尚有很多設(shè)備、廠房、學(xué)校、農(nóng)場、土地閑置沒有利用，如將閑置資產(chǎn)對外銷售與租賃相結(jié)合，發(fā)揮其最大的價(jià)值有很多工作可做，必要時(shí)也可以考慮以品牌、商標(biāo)、閑置設(shè)備、廠房、土地進(jìn)行合資、融資等方式增加企業(yè)的收入，前提是需要做好市場論證并符合鞍鋼管理程序。如沈陽薄板廠閑置的兩條生產(chǎn)線、機(jī)加廠房、備件庫房、兩棟辦公樓及倉庫，這些資產(chǎn)近十年來一直閑置，如及時(shí)將其進(jìn)行有償租賃，效益非?？捎^。4年前，商家看中該廠南庫臨街空地，與其商談租賃一小區(qū)域土地建一座加油站，沈陽薄板廠經(jīng)請示沒有批準(zhǔn)，有商家商討租賃廠房建生產(chǎn)線，商討租賃辦公樓開辦商務(wù)賓館均無結(jié)果。后期由于沈陽市政府有關(guān)部門出面幫助協(xié)調(diào)后，沈陽薄板廠經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)同意與商家簽約租賃土地合同，幾年下來已經(jīng)收獲租金百余萬元。如繼續(xù)閑置，還需繳納土地使用稅，沒有一分錢的收入。
從中可以看出，鞍鋼目前有大量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、土地、農(nóng)場、學(xué)校、辦公樓、廠房、設(shè)備閑置，企業(yè)如能根據(jù)體制機(jī)制的變化，及時(shí)修制定相應(yīng)的管理制度、流程，規(guī)范企業(yè)管理部門及各單位的管理職責(zé)，將能促進(jìn)其積極拓展思路，拓展盤活資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)效的渠道，激發(fā)其面向社會(huì)進(jìn)行租賃、合資、融資經(jīng)營業(yè)務(wù)的積極性。在當(dāng)前鋼鐵市場不景氣的背景下，即可防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，堵塞國有資產(chǎn)被變相私租、私用現(xiàn)象的發(fā)生，更能提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
